Надчные сюОщения
A.B. Куракин, К.Г. Арутюнов
АТТЕСТАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
Потребность отличать лучших от остальных со временем привела к созданию системы аттестации должностных лиц аппарата государственного управления. В России аттестация кадров стала поводиться в XIX в. в структурах военного ведомства, а затем утвердилась и в системе гражданской службы.
Как отмечает военный историк С. Чиненный, «стройная система аттестации офицерских кадров, сложившаяся в армии России к середине XIX в. постоянно совершенствовалась и была направлена на поддержание качественного состава военных кадров. Важность этого мероприятия особо подчеркивалась на страницах «Военного сборника» в 1911 г. Система аттестаций имеет целью очистить армию от лишних, ненужных и, следовательно, вредных (в волевом, умственном или физическом отношениях), облегчить выдвижение в первые ряды сильных и спо-собных»1.
Таким образом, одним из эффективных правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы нашей страны является институт аттестации государственных служащих и испытательный срок. Еще Указ Президента России от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»2 предписывал руководителям органов власти и управления провести в течение
1 Чиненный С. Аттестация и чинопроизводство в Русской армии // На боевом посту. 2000. № 3. С. 29.
2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 923.
1992 г. аттестацию всех государственных служащих, максимально используя ее возможности для укрепления государственного аппарата, улучшения работы по подбору, подготовке и расстановке кадров, предупреждения коррупции.
В ст. 24 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»3 закреплены две основные задачи аттестации:
1) для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы;
2) для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.
Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 24). Однако единого нормативного правового акта в форме федерального закона, регламентирующего порядок проведения аттестации государственных служащих, пока нет.
Отношения, связанные с проведением аттестации для федеральных государственных служащих, определены в Положении о проведении аттестации федерального государственного служащего, которое утверждено Указом Президента России от 9 марта 1996 г.4 Что касается иных категорий го-
3 См.: СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
4 См.: СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.
Научные сообщения
сударственных служащих, то вопросы проведения их аттестации регулируются различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида государственной службы.
Так, в системе МВД России порядок проведения аттестации определен в Приказе МВД России от 21 декабря 1992 г. № 467 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестационной работы в системе МВД России».
Приказом МВД России от 23 июля 1996 г. № 405 утверждено Положение о Центральной аттестационной комиссии МВД России. Несмотря на большое количество подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения аттестации, предусмотренные в них правила в целом совпадают, а имеющиеся отличия не столь существенны. Тем не менее было бы лучше, если порядок проведения аттестации государственных служащих был единым для всех государственных служащих и содержался бы в федеральном законе.
Следует сказать, что аттестация государственных служащих в более широком понимании, чем это закреплено в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», решает следующие задачи:
• обеспечение законности в системе государственной службы;
• создание профессионального корпуса государственных служащих;
• установление служебного соответствия государственного служащего занимаемой должности или выполняемой работе;
• выявление перспектив применения потенциальных способностей и возможностей государственного служащего;
• определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки государственного служащего;
• применение к государственному служащему мер юридической ответственности и поощрения за успехи в выполнении служебных обязанностей;
• предупреждение и пресечение правонарушений и коррупции в системе государ-
ственной службы и др.
Но главное в аттестации - комплексная оценка на основании системы показателей и индикаторов деятельности государственных служащих, включая оценку профессионализма, деловых, личностных качеств служащего и результатов его труда1.
В литературе, посвященной проблеме аттестации управленческого персонала, верно отмечается, что «большое значение имеют не только результаты аттестации, но и ее процедура, индивидуальный подход, объективность, внимательное отношение не только к тому, что скажут коллеги по аттестационной комиссии, но и к тому, что скажет аттестуемый»2.
В связи с этим представляется, что обоснованность и объективность аттестации определяется и тем, что скажет аттестуемый, насколько внимательно он будет выслушан, как он объяснит недостатки в своей работе.
Периодически проводимая аттестация государственных служащих, как уже отмечалось, является одной из позитивных форм предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате. Она должна быть обязательным элементом служебных правоотношений.
В настоящее время единого нормативного правового акта в форме федерального закона, регламентирующего порядок проведения аттестации государственных служащих, пока нет. Такое положение дел нельзя признать удовлетворительным. Имеющаяся нормативная правовая база по вопросу проведения аттестации государственных служащих, а также сложившаяся практика ее осуществления не в полной мере отвечают современным требованиям. Так, в настоящее время в нормативных правовых актах недостаточно точно определены цели аттестации как комплек-
1 См.: Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы. Альбом схем. М., 2001. С. 35.
2 Окуньков Л. Периодические аттестации управленческого персонала // Хозяйство и право. 1979. № 7. С. 48.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2005. № 3
сного процесса мотивации персонала организации, не всегда учитываются изменения в действующем законодательстве о государственной службе, практически не используются возможности экспертов при проведении аттестации государственного служащего.
Вышеперечисленные и некоторые другие обстоятельства не позволяют вне-
дрить современные оценочные модели в ходе аттестационных мероприятий, а также осуществить дифференцированный подход при оценке личностных и деловых качеств государственного служащего. В связи с этим институт аттестации как формы контроля в системе государственной службы нашей страны пока еще не является достаточно эффективным средством
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.