научная статья по теме БЕДНОСТЬ НЕ ПОРОК? Общие и комплексные проблемы естественных и точных наук

Текст научной статьи на тему «БЕДНОСТЬ НЕ ПОРОК?»

ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, 2008, том 78, № 8, с. 688-692

НАУКА И ОБЩЕСТВО

По данным опросов общественного мнения, наш народ считает бедность главной жизненной проблемой, вызывающей беспокойство, тревогу, недовольство властью. Теоретики рыночных реформ предсказывали рост бедности среди части населения в первые годы перехода к капитализму, но потом прогнозировали бурный экономический подъём и сокращение бедности. Этого не произошло. Бедность остаётся главной проблемой российского общества, несмотря на непрекращающийся приток нефте- и газодолларов. Численность населения, живущего в бедности, сокращается очень медленно, а социальное неравенство - разрыв между богатыми и бедными - только увеличивается, достигнув, по разным оценкам, от 15 до 30 раз.

БЕДНОСТЬ НЕ ПОРОК?

Н. П. Попов

Причин неэффективности борьбы с бедностью несколько. Одна из них идеологическая. Подобно тому, как в советское время идеологи правящей бюрократии вещали, что в стране "победившего социализма" бедности быть не может, поскольку это черты загнивающего капитализма, так и сейчас власти декларируют, что настала стабильность, наблюдается экономический рост, и в этой светлой картине бедности нет места.

Другая причина игнорирования проблемы бедности - особая жадность, эгоистичность и безразличие к интересам народа российской правящей элиты, финансово-промышленно-бюрократиче-ской олигархии. И в других странах в эпоху первоначального накопления капитала некоторые люди "наваривали" миллионные состояния за месяцы, в том числе на нефти, часто не вполне законным путём. В Америке их называли "robber barons" - бароны-разбойники, по аналогии со средневековыми феодалами, грабившими проезжавших через их владения. Самолётов тогда купить они не могли, но корабли для прогулок и виллы по всему миру покупали, что вызывало бурное осуждение общественности. Однако в начале XX в. многие "грабители" стали благотвори-

ПОПОВ Николай Петрович -доктор исторических наук, аналитик Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

телями и меценатами. Целый ряд нынешних фондов назван в их честь.

У нас такой трансформации пока не произошло. Большинство отечественных олигархов получили свои богатства полулегальными и аморальными методами, нередко используя связи в партийно-комсомольском истеблишменте. Понимая сомнительность приватизации, залоговых аукционов и других махинаций, они не рассчитывали на долгое пребывание в качестве собственников неожиданно свалившегося богатства, их психология была (и у многих остаётся) "чемодан-вокзал-заграница". Про бедность населения в таких условиях речь и не заходила.

Российские бизнесмены в целом свободны в своих действиях в оплате труда - трудовое законодательство примитивное и бессильное, профсоюзы - на уровне конца XIX в. Так что, если бы не периодический окрик с кремлёвских холмов - где ваша социальная ответственность, сделайте что-нибудь в социальной сфере, мы же вам во всём потакаем, российская олигархия никогда бы не вспомнила о бедности. Для них именно всеобщая бедность - главный источник запредельных прибылей.

И в России, и за рубежом бытуют два устойчивых стереотипа рассуждений относительно главных привлекательных черт российской экономики: в стране сосредоточены огромные природные ресурсы, и в стране избыток дешёвой рабочей силы. Если первый стереотип пока ещё справедлив (хотя минеральные богатства эксплуатируются часто хищнически и скоро начнут истощаться), то второй поддерживается искусственно, путём намеренного сохранения бедности широких слоёв населения и безработицы. При этом среди самого народа вполне сознательно распространяются представления о неизбежности бедности в России, приземлённости притязаний, привычке к ли-

шениям и долготерпению русских. Такие рассуждения сопровождаются констатацией по-прежнему высокой квалификации российских рабочих и общего высокого уровня образования населения, превосходства российского высшего образования по международным меркам. Искусственно создаётся "привлекательный" для инвестора облик страны, в которой имеется образованная, квалифицированная и дешёвая рабочая сила. В этом, на мой взгляд, состоит одна из главных причин сохранения бедности в России.

Третья причина пренебрежения к проблеме бедности - непонимание её места во всём комплексе проблем социальной несправедливости. Чиновники в лучшем случае считают, что "борьба с бедностью" - это помощь людям, живущим в полной нищете, ниже прожиточного минимума. Успешность социальной политики последних двух десятилетий они усматривают в том, что стране удалось избежать голода, как в Гражданскую войну, 30-е или первые послевоенные годы. Даже если это и так, то такое достижение богатейшей страны мира весьма сомнительно. Надо понять, что означает бедность в современной России, и здесь не избежать некоторых определений из области экономики и социологии.

Как в марксистской, так и в западной либеральной теории под бедностью понимается состояние, когда индивид или его семья не имеют средств для удовлетворения основных жизненных потребностей. Понятно, что в разных странах и в разные исторические периоды эти потребности оцениваются по-разному.

Соответственно, абсолютная бедность выражается в том, что доходы различных групп населения не достигают определённой минимальной величины, сейчас ею является официально назначаемый прожиточный минимум.

Относительная бедность - это когда доходы человека или семьи ниже средних для данной страны доходов или расходов. Люди не голодают, но чувствуют себя обделёнными.

Степень бедности - отношение численности людей, имеющих душевой доход ниже прожиточного уровня, ко всему населению.

Глубина бедности - степень отклонения доходов бедных семей от величины прожиточного минимума.

Порог нищеты - душевой доход, не превышающий 50% порога бедности, то есть прожиточного минимума.

ИЗМЕРЕНИЕ БЕДНОСТИ

Один из способов измерения бедности состоит в оценке потребления населением основных продуктов питания, товаров первой необходимости и одежды. Это самый грубый подход, поскольку он

не учитывает различные уровни потребления. Например, если какая-то азиатская страна с 10-миллионным населением производит или ввозит 10 млн. т риса в год, то получается, что на одного гражданина приходится 2.7 кг риса в день. Это немало, о голоде говорить не приходится. То же, вероятно, и в России, если учитывать весь потребляемый картофель, хлеб и макароны. На основании реального потребления продуктов и товаров рассчитываются так называемая потребительская корзина и прожиточный минимум.

Второй способ - официальная статистика доходов и расходов населения, определяемая Рос-статом на основании переписей населения, а в промежутке между ними - с помощью ежегодных выборочных опросов домохозяйств страны. Последний крупный опрос 44.5 тыс. домохозяйств был проведён в 2003 г. ("Национальное обследование благосостояния населения и его участия в социальных программах", НОБУС).

Наконец, третий способ измерения бедности -массовые опросы общественного мнения, которые выявляют не столько физические показатели доходов и расходов, сколько оценки людей своего материального благосостояния, материальных проблем и образа жизни.

ДОЛЯ БЕДНОГО НАСЕЛЕНИЯ

Это основной показатель, который используется в официальных оценках проблемы бедности и социальных программ, направленных на её снижение. Речь идёт о численности или доле населения, живущего ниже официального прожиточного минимума. Россия первой на постсоветском пространстве в 1992 г. ввела официальную методику расчёта уровня бедности на основе минимальной потребительской корзины. C 2000 г. её размер и величина прожиточного минимума рассчитываются нормативным путём по единой методологии, что закреплено законом, и размер потребительской корзины пересматривается ежеквартально. Многие аналитики полагают, что уже в этом кроется некий подвох: прожиточный минимум для народа устанавливается чиновниками, хотя в действительности на основании различных экспертных оценок. Так, в начале февраля 2008 г. правительство установило общероссийский прожиточный минимум за III квартал минувшего года в размере 3879 руб. на душу населения, что должно включать квартплату, услуги ЖКХ, питание, одежду, транспорт и не включает оплату высшего образования детей, платные медицинские услуги "бесплатного"здравоохранения и всего прочего, в том числе отпуск, развлечения и т.п. Для работающих прожиточный минимум установлен в 4197 руб., для пенсионеров - в 3085 руб. и для детей - 3704 руб. в месяц.

Хотя речь идёт об измерении абсолютной бедности, основывается оно на двух, достаточно относительных, оценочных показателях: прожиточном минимуме и уровне доходов семьи. Если доходы меньше прожиточного минимума, то семья в бедности, и ей положены какие-то социальные льготы и выплаты; если семейные доходы выше прожиточного минимума, то она уже не бедная и должна сама решать свои финансовые проблемы.

С принятием в 1997 г. Федерального закона о прожиточном минимуме установлено, что прожиточный минимум определяется на основании потребительской корзины, которая рассчитывается ежеквартально и включает затраты на основные, минимально необходимые населению продукты питания и непродовольственные товары и услуги, а также расходы по обязательным платежам и сборам.

Это официальный уровень бедности. Если доходы ниже стоимости потребительской корзины, то данная семья или слой населения живут в бедности. Сама идея - это отклик на международные нормы. Они есть во всех развитых странах: в США потребительская корзина включает 300 продуктов и услуг, во Франции - 250, в Великобритании - 250, в Германии - 475. В смысле детализации мы не хуже других - с 1992 г. в нашу "корзину" вошли 407 наименований товаров и услуг. Последний закон "О потребительской корзине" был принят в 2006 г., и в нём устанавливаются минимальные нормы потребления, которые несколько выше предыдущих норм 2004 г. Исходя из международных норм, бедным рекомендуется есть больше мяса, рыбы, овощей и фруктов и меньше - картошки и макарон.

Правительство теперь должно сделать следующий шаг:

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком