«Белая книга по обороне» и оборонные программы
Японии в 2013 году
© 2014 М. Евтодьева
В статье анализируется процесс пересмотра оборонных программ Японии и ряда ключевых документов в этой области, инициированный в 2013 г. правительством либерал-демократов. Особое внимание уделено ключевым положениям «Белой книги» по обороне Японии 2013 г., а также состоянию и перспективам американо-японского военного сотрудничества.
Ключевые слова: Япония, оборонные программы, Белая книга по обороне, американо-японское сотрудничество, передислокация баз.
В Японии в 2013 г. при новом правительстве от Либерально-демократической партии (ЛДП), возглавляемом премьер-министром Синдзо Абэ, был инициирован процесс пересмотра ключевых документов в области дальнейшего развития оборонного комплекса — «Основных направлений национальной оборонной программы» 2010 г. (National Defense Program Guidlines) и Среднесрочной оборонной программы на 2011— 2015 гг. (Mid-Term Defense Program, FY2011-2015). Об этом было заявлено в документе «Меры по развитию оборонного потенциала Японии в 2013 финансовом году» (Defense Capability Build-up in FY 2013), принятом правительством страны 25 января 2013 г. Как следует из документа, одновременно Министерство обороны (МО) Японии начало работу над новой оборонной программой. До конца 2013 г. продлится срок полномочий специальной комиссии при Министерстве обороны, которая должна будет подготовить новый обзор по Основам национальной оборонной программы и новую оборонную программу сроком действия на следующие пять лет. Тем самым будут заданы ключевые параметры развития Сил самообороны Японии (ССЯ) и оборонно-промышленного комплекса страны на ближайшую перспективу1.
Между тем, некоторые принципы, касающиеся оценок угроз национальной безопасности, будущих оборонных программ, программ закупок вооружения и военной техники и в целом приоритетов военного строительства, были сформулированы Министерством обороны Японии в двух документах, рассчитанных на «переходный период» до принятия новой пятилетней оборонной программы. Первый из них — это подготовленный на основе заявки по оборонному бюджету на 2013 г. обзор «Оборонные программы и бюджет Японии» (Defense Program and Budget of Japan). В этом документе, опубликованном в январе 2013 г., отражены ключевые изменения, которые оборонное ведомство страны планирует осуществить в реализации оборонных программ и осуществлении оборонных закупок в текущем финансовом году2. Еще одним важным концептуальным документом Министерства обороны Японии в 2013 г. стала Белая книга по обороне, одо-
Евтодьева Марианна Георгиевна, старший научный сотрудник Отдела стратегических исследований Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, кандидат политических наук. Тел. (сот.): 8 (916) 167-89-39, (сл.) 8 (499) 120-42-62. E-mail: marianna133@mail.ru.
бренная правительством 9 июля 2013 г. (Defense of Japan 2013). В Белой книге (такого рода документы публикуются МО Японии ежегодно, начиная с 2005 г.), помимо данных по конкретным оборонным программам, приводятся общие оценки стратегической ситуации, в которой на сегодняшний день оказалась Япония, проясняются основные концептуальные моменты политики страны в военной сфере, отмечаются ключевые задачи по развитию ССЯ3.
Одной из важных особенностей Белой книги по обороне Японии 2013 г. по сравнению с предыдущими аналогичными обзорами МО Японии является то, что в ней, по мнению многих экспертов, значительно возрос негативизм в оценке угроз и вызовов, стоящих перед страной4. Как указывается в пояснении министра обороны Японии Ицунори Онодэры к публикации данного документа, «стратегическая обстановка, в которой находится Япония, становится все более сложной в связи с рядом вызовов и провокационных актов»5. В их числе указываются факты осуществления Северной Кореей ядерных испытаний и испытаний ракет средней дальности, а также «быстрая экспансия и интенсификация деятельности Китая в водах и воздушном пространстве вокруг Японии», включая «проникновение в японские территориальные воды и воздушное пространство». По обстановке на Корейском полуострове в Белой книге подчеркивается необходимость противодействия планам КНДР по созданию ядерного потенциала, развитию и размещению баллистических ракет, а также высказываются опасения в связи с возможным усилением конфронтации между КНДР и Республикой Корея. Касательно военно-политического курса Пекина в документе говорится, что КНР стремится «изменить статус-кво с помощью силы, исходя из своих собственных притязаний», и что имеют место «опасные действия» со стороны Китая, которые «могут способствовать возникновению критических ситуаций» в регионе. Такие инициативы в области военного строительства КНР, как начало боевого дежурства авианесущего крейсера «Ляонин» и наращивание подводного флота, были охарактеризованы в Белой книге как элементы стратегии, направленной на противодействие ключевым державам Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь США.
Некоторые опасения, хотя и не в таком остром ключе как в отношении КНДР и КНР, высказаны в Белой книге и в адрес Российской Федерации. Так, в документе отмечено, что в дальневосточном регионе «остаются значительные по размеру военные силы России, включая ядерные», и что «военная деятельность России в непосредственной близости от Японии становятся все более активной», в том числе в связи с выполнением задач «по повышению боеготовности различных воинских формирований». В Белой книге также выражена озабоченность в связи с решениями руководства Российской Федерации о размещении 18-й пулеметно-артиллерийской дивизии «на Северных японских территориях» — островах Курильской гряды Кунашир и Итуруп и об усилении размещенной на Курильских островах группировки «новейшими системами связи, радиоэлектронной борьбы и радиолокационными станциями».
Напротив, развитие отношений в сфере безопасности с США характеризуется японским Министерством обороны сугубо в позитивном ключе. В качестве факторов, имевших положительное значение, указываются «общая переориентация в последние годы стратегии в области безопасности США на Азиатско-Тихоокеанский регион», а также активизация усилий Вашингтона по укреплению системы альянсов с ключевыми странами-партнерами в регионе», включая Японию, Южную Корею и Австралию, и «расширению связей и сотрудничества с новыми странами-партнерами».
С учетом осложнения стратегической ситуации в области безопасности и необходимости принятия ряда новых оборонных программ, нацеленных на укрепление потенциала сил самообороны Японии (ССЯ) в области защиты населения и территории страны и противодействия новым угрозам и вызовам, правительством Японии в 2013 г. было принято решение об увеличении оборонного бюджета. Как отмечается в Белой
книге, общие оборонные расходы Японии впервые за последние 11 лет увеличились на 40 млрд йен (или на 0,85%) по сравнению с 2012 г. и составили в 2013 г. 4, 736 трлн йен (приблизительно 48,7 млрд долл.). Без учета оборонных расходов, связанных с выполнением мер по передислокации баз США в Японии, сумма общих оборонных расходов, указывается в документе, составляет 4,680 трлн йен.
В то же время, как указывается в документе «Оборонные программы и бюджет Японии — 2013», общая численность Сил самообороны Японии практически не изменится. В 2013 г. она будет составлять 225 тыс. 377 человек (в 2012 г. численность ССЯ составляла 225 тыс. 160 человек). Численность Сухопутных сил самообороны (GSDF) составит 140 тыс. 052 человека, Морских сил самообороны (MSDF) — 42 тыс. 033 человека, Воздушных сил самообороны (ASDF) — 43 тысячи 292 человека.
В целом в Белой книге обозначены следующие ключевые задачи по укреплению оборонного потенциала Японии (они же характеризуются в качестве приоритетных принципов формирования оборонного бюджета страны на 2013 г.): улучшение боевой готовности ССЯ и повышение потенциала реагирования на различные угрозы (1); укрепление американо-японского альянса (2); дальнейшая стабилизация международной обстановки в сфере безопасности (3) и повышение эффективности модернизации оборонного комплекса и совершенствования оборонных возможностей (4).
Рассмотрим эти приоритетные задачи в области военного строительства Японии более подробно.
В рамках реализации задач по повышению боевой готовности и реагирования на угрозы в качестве приоритетных правительство и Министерство обороны Японии рассматривают инициативы и программы по усилению потенциала ССЯ в области разведки, раннего предупреждения и наблюдения, развития системы противовоздушной обороны (включая ПВО островных территорий), противодействия возможным кибератакам и угрозам в связи с применением баллистических ракет, укрепления безопасности в юго-западном регионе, укреплению безопасности на море, улучшению транспортной инфраструктуры и мобильности войск (сил).
В целях укрепления системы международной безопасности, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанском регионе, указывается в Белой книге, Япония будет развивать сотрудничество со странами региона в двустороннем и многостороннем форматах в таких областях, как оказание гуманитарной помощи, преодоление последствий чрезвычайных ситуаций, противодействие терроризму и пиратству, предотвращение распространения оружия массового уничтожения и баллистических ракет, участие в миротворческих операциях под эгидой ООН. Будут предприниматься и другие усилия по укреплению системы международного сотрудничества ССЯ, в том числе в сфере проведения совместных военных учений.
Ввиду ухудшения финансовой ситуации, подчеркивается в Белой книге, Министерством обороны будет предпринят и ряд мер, направленных на повышение эффективности деятельности ССЯ и модернизации оборонного комплекса. Они будут сконцентрированы в первую очередь на повышении эффективности системы закупок вооружений и военной техники и более эффективном применении кадровых ресурсов, в том числе за счет ряда изменений в кадровой политике и системе продвижения по службе.
Достаточно большое значение в Белой книге придается и рассмотрению вопроса об укреплении американо-японского
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.