Безопасность пищевых продуктов как глобальная проблема международной торговли
И.В. Читалкина
соискатель кафедры гражданского права Российской академии правосудия (117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69, корп. «а»; e-mail: irina-tchitalkina@yandex.ru)
Аннотация. Статья посвящена деятельности специализированных организаций ООН в сфере решения глобальных проблем пищевых продуктов. Автором обобщены основные результаты деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и Всемирной организации здравоохранения в сфере продовольственной безопасности. Представлен анализ способов предупреждения причинения вреда потребителю, используемых в международной практике. В статье содержится оценка роли Кодекса Алиментариус в международной торговле.
Abstract. The article is devoted to activities of UN's specialized organizations in a sphere of global problems of food safety solution. The author generalizes main results of FAO and WHO activities on sphere of Food safety. The analysis of ways of consumer's damage prevention used in international practice is represented by the author. The article assess a role of Codex Alimentarius in international commerce.
Ключевые слова: глобальные проблемы, пищевые продукты, международная торговля, продовольственная безопасность, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Всемирная организация здравоохранения, защита прав потребителей
Keywords: global problems, food safety, foodstuffs, international trade, FAO, WHO, consumer rights
protection
Свобода торговли является одним из основных принципов рыночных отношений, в которые вовлечено большинство государств мира. Поступление на внутренних рынок импортируемых товаров, с одной стороны, расширяет границы потребительского выбора, с другой стороны, несет в себе опасность поступления в оборот товаров, изготовленных по стандартам (техническим условиями) ниже уровня, определенного в стране его реализации, а зачастую и товаров, которые являются опасными для здоровья и жизни потребителя.
В результате образования единого рынка, постепенного расширения и глобализации международных отношений пищевые продукты и их компоненты могут поступать из большего числа стран, чем раньше, и перевозят их к конечному потребителю гораздо более разнообразными путями. Тот факт, что до поступления к конечному потребителю продукты питания проходят через руки все большего числа участников этого процесса, повышает возможности их заражения (загрязнения) при отсутствии строгих мер контроля. Более того, глобальные рынки часто означают, что мы подвергаемся риску потребления
опасных, некачественных пищевых продуктов вне зависимости от места их приобретения.
По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно почти 30% населения промышленно развитых стран страдает болезнями, связанными с пищевым отравлением. Так, например, в США регистрируется около 76 млн. случаев таких заболеваний в год, которые приводят к 325 тыс. случаев госпитализации и 5 тыс.
1
случаев смерти.
Соответственно и проблемам, связанным с безопасностью продуктов питания придается статус глобальных проблем, с которыми сталкиваются государства как участники международной торговли, так и которые имеют непосредственное отношение к потребителям - гражданам разных государств. Так Резолюцией Генерального Ассамблеи ООН №39/248 от 09.04.1985 г. утверждены «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», согласно которым продовольствие и водоснабжение определены первыми в списке важнейших для здоровья потребителей областей, которым надлежит уделять первоочередное внимание при содействии интересам потребителей.
Обеспечение безопасности пищевых продуктов является одним из наиболее актуальных вопросов защиты потребительских интересов, остро стоящих как внутри государства, так и на межгосударственном уровне. По мнению Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения, безопасность пищевых продуктов - это гарантия того, что пищевой продукт после его приготовления и (или) употребления не причинит вреда потребителю.2
Безопасность пищевых продуктов становится глобальной проблемой [Электронный ресурс]: / Интернет-сайт СЫе\«8. Наука и разработки. - Режим доступа: http://rnd.cnews.ru/natur_science/news/line/index_science. shtml?2007/11 /28/27717. - Загл. с экрана. (Дата обращения 10.06.2009 г.)
2
Питание и здоровье в Европе: новая основа для действий. / Под. ред. А. Робертсон и др. // Региональ-
В этой связи существование наднациональных международных организаций, ведущих активную деятельность в сфере консолидации усилий государств по безопасности пищевых продуктов, позволяет определить единые цели по решению поставленных задач и предложить механизмы для их достижения. Деятельность Организации объединенных наций является в данном случае наиболее показательной и эффективной.
Структурными подразделениями Организации объединенных наций, занимающимися проблемами безопасности питания являются Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (сокращенное наименование - «ФАО») и Всемирная организация здравоохранения (сокращенное наименование - «ВОЗ»).
В 1962 году была создана Комиссия ФАО/ ВОЗ - «Codex Alimentarius» (Комиссия Кодекс Алиментариус), к функциям которой относится разработка международных стандартов, методических указаний и рекомендаций, касающихся пищевых продуктов и применяемых в практике международной торговли.
Результатом длительной и кропотливой работы Комиссии стало создание Кодекса Али-ментариус (Codex Alimentarius - в переводе с латинского - «Продовольственный кодекс») -Международного пищевого кодекса. Кодекс представляет собой свод международных стандартов продуктов питания, руководящих принципов и кодексов практики, основной целью которых является защита здоровья потребителей и обеспечение справедливой практики в торговле продуктами питания.
Имея в своем членском составе 176 стран и одну организацию, Комиссия представляет более 99% населения мира. Кроме того, в ее работе принимает участие гражданское общест-
ные публикации ВОЗ. Европейская серия, № 96. Копенгаген, Дания. 2005. С. I.
во посредством участия более 200 организаций-наблюдателей. Комиссия приняла сотни стандартов на пищевые продукты, кодексов практики и руководящих принципов, а также тысячи максимально допустимых уровней (по пищевым добавкам, загрязнителям, пестицидам и остаточным количествам ветеринарных лекарственных средств), которые содержатся в Кодексе Али-ментариус. Подавляющее большинство продуктов питания, которые являются предметом международной торговли, охвачены стандартами Кодекса. Стандарты способствуют обеспечению безопасности глобального обеспечения продуктами питания и способствуют развитию международной торговли продуктами питания, объемы которой в 2005 г. в денежном выражении составили 700 млрд. долл. США. Работа Комиссии, которая основана на научной оценке рисков, согласуется с требованиями в отношении здоровья и безопасности, установленными Всемирной торговой организацией.3
Контактной точкой Комиссии Кодекс Али-ментариус в России, то есть связующим звеном между Секретариатом Комиссии и страной-участницей, является Институт питания РАМН.
В настоящее время потребители имеют возможность приобрести самые разнообразные продукты питания не только по видовому ассортименту, но и по месту происхождения, поскольку в вопросах международной торговли границы между государствами весьма условны. В связи с этим для потребителя доступны продукты питания, доставленные в его страну из разных концов мира. Однако тем более высок риск небезопасности этих продуктов из-за загрязнителей или добавок, а также риск того, что содержащиеся в них элементы могут пополнить нездоровый ра-
3
Информационная записка ИНФОСАН № 4/2008 -Кодекс Алиментариус [Электронный ресурс]: / Официальный Интернет-сайт Всемирной организации здравоохранения. - Режим доступа: http://www.who.int/foodsafety. - Загл. с экрана. (Дата обращения 10.06.2009 г.)
цион питания. Благодаря Кодекс Алиментариус, правила для маркировки продуктов питания, пищевых добавок, остаточных количеств пестицидов, загрязнителей, санитарно-гигиенических характеристик продуктов питания и так далее предоставляют научно обоснованную основу для обеспечения безопасности продуктов питания и соответствующего питательного состава пищевых продуктов. Таким образом, потребители могут быть в большей степени уверены в безопасности и качестве продуктов питания, которые они употребляют, независимо от их происхождения.
Однако, на наш взгляд, необходимо принять соответствующие меры по приданию положениям Кодекса более обязательного характера в целях обеспечения применения установленных в нем правил к продуктам питания, по крайней мере, находящимся в международном торговом обороте. Также не менее действенной защитой прав и интересов потребителей пищевых продуктов может стать условие об учете положений Кодекса Алиментариус при разработке национального законодательства в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов. В этой связи стандарты Кодекса могут стать тем минимумом, основой для создания национальных стандартов, технических регламентов, с условием, что требования последних к безопасности пищевых продуктов не могут быть ниже установленных Кодексом. При том количественном составе стран-участниц, которые объединены Комиссией Кодекс Алиментариус, высказанное предложение может быть реально претворено в жизнь.
В современных условиях открытых торговых границ, возникающие проблемы безопасности пищевых продуктов зачастую выходят за территориальные пределы страны возникновения и обретают статус международных. В связи с этим и в целях обеспечения безопасности населения необходим эффективно и оперативно
функционирующий механизм по обмену информацией по вопросам безопасности пищевых продуктов.
Одним из результатов взаимных усилий ФАО и ВОЗ по обеспечению международной продовольственной безопасности и защите интересов потребителей является созданная и в настоящее время эффективно функ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.