ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, 2009, том 79, № 9, с. 771-780
НАУКА И ОБЩЕСТВО
Влияние минерально-сырьевого фактора на социально-экономическое развитие стало ныне широко обсуждаемой темой — как на теоретическом, так и на практическом уровне. Авторы публикуемой ниже статьи настаивают на том, что богатство недр — безусловное благо при условии рачительного его использования. В статье дано экономическое определение понятия "богатство недр", выделены уровни богатства недр в зависимости от степени освоения минерально-сырьевого комплекса страны, описаны методические подходы к расчёту богатства недр. Авторы выдвигают идею формирования так называемых центров экономического развития, которые должны обеспечить условия рациональной эксплуатации природных ресурсов на основе широкого применения инновационных технологий. Помимо авторов статьи, в разработке проекта принимали участие С.А. Кимельман, доктор экономических наук, заведующий отделом ВСЕГЕИ; И.А. Неженский, доктор геолого-минералогических наук, главный научный сотрудник ВСЕГЕИ; В.В. Шатов, кандидат геолого-минералогических наук, заместитель генерального директора ВСЕГЕИ; А.Г. Шеломенцев, доктор экономических наук, заместитель директора Института экономики УрО РАН; Е.М. Аксёнов, доктор геолого-минералогических наук, директор ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых"; П.П. Сенаторов, кандидат геолого-минералогических наук, заведующий отделом ЦНИИгеолнеруд.
БОГАТСТВО НЕДР РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
А. И. Татаркин, О. В. Петров, Б. К. Михайлов
В последние годы спектр концепций поддержания роста в ресурсно-зависимой экономике достаточно широк — от сырьевой теории роста до критики "ресурсного проклятия", механизм которого остаётся неясным. Одни акцентируют тот факт, что доходы бюджета добывающих стран малопредсказуемы, и это мешает добиться долгосрочного стабильного развития. Другие указывают на известный эффект, получивший название "голландская болезнь", когда рост доходов в добывающих отраслях приводит к стагнации перерабатывающей промышленности. Ещё одно проявление "ресурсного проклятия" — недостаточное использование человеческого потенциала в богатых ресурсами странах.
Существует мнение, что добыча и переработка минерального сырья и горнорудное производство — это удел развивающихся стран. Однако в действительности более половины (по стоимости) добы-
ТАТАРКИН Александр Иванович — академик, директор Института экономики Уральского отделения РАН. ПЕТРОВ Олег Владимирович — кандидат геолого-минералогических наук, генеральный директор ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского" (ВСЕГЕИ). МИХАЙЛОВ Борис Константинович -начальник управления геологии твёрдых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию.
ваемой в мире минеральной продукции приходится на шесть таких стран, как США, Россия, Китай, Австралия, Канада и Южно-Африканская Республика. Они обеспечивают современную промышленность подавляющим большинством видов полезных ископаемых. Это минерально-сырьевые гиганты, потенциал которых активно вовлечён в мировую экономическую систему и является гарантией нормального функционирования промышленности в глобальных масштабах. Высокий уровень развития большинства этих стран достигнут за счёт интенсификации добычи и переработки собственных природных богатств.
Таким образом, сегодня обеспеченность страны природными ресурсами — важнейший социально-экономический и политический фактор общественного производства, которым, как показывает мировой опыт, надо уметь разумно распорядиться. Структура природных ресурсов, размеры и качество их запасов, степень их изученности и эффективность хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на социально-экономический потенциал страны. Использование природных богатств создаёт возможность привлечения крупномасштабных инвестиций и открывает широкие горизонты для социально-экономического развития и регионов, и страны в целом.
МИНЕРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ КАК ИСТОЧНИК БЛАГОСОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВА
До последнего времени освоение минеральных ресурсов в отечественной экономике обеспечивало более 50% доходной части бюджета, около 60% объёмов производства промышленной продукции, более 70% экспорта и валютной выручки, 100% поступлений стабилизационного и резервного фондов, а также фонда национального благосостояния.
Можно ли сказать, что обладание почти шестой частью мировых запасов минерального сырья является благом? Ведь многие полагают, что "сырьевой удел" ограничивает возможности социально-экономического развития Российской Федерации. Насколько активное использование минерально-сырьевого комплекса способствует устойчивому, сбалансированному, социально ориентированному развитию страны? Наконец, каковы последствия современного экономического кризиса для воспроизводства минерально-сырьевой базы России?
На первые два вопроса можно дать положительные ответы. Минерально-сырьевые ресурсы — безусловное благо, но чтобы воплотить его в социальный или экономический результат, надо научиться грамотно им распоряжаться. Призывы активнее использовать доходы от минерально-сырьевого комплекса (МСК) на цели модернизации, реструктуризации и т.д. не лишены здравого смысла. Сложнее оценить влияние мирового финансово-экономического кризиса на состояние российского МСК.
Нынешняя реальность такова: на мировом рынке цены практически на все минерально-сырьевые ресурсы резко упали, сокращается добыча, снижаются доходы и численность работающих в отрасли; государство вынуждено поддерживать МСК гарантиями и финансами. На наш взгляд, кризис недропользования как совокупность проблем, накопившихся в воспроизводстве минерально-сырьевой базы с советских времён, выступает основой и первопричиной происходящих в России негативных экономических процессов. Мировой кризис инициировал кризис российский, глубинная сущность которого до последнего времени была завуалирована высокими ценами на сырьё.
Причины сегодняшнего кризиса недропользования и общего кризиса в нашей стране следует искать в формировании рыночных отношений в советский и перестроечный периоды. Именно на этапе перестройки
♦ было приостановлено расширенное воспроизводство МСК страны (за последние 10 лет восполнение запасов минерально-сырьевых ресурсов составило по нефти 73%, газу 47%, меди 33%, цинку 57%, свинцу 41% и т.п.), свёртывались
строительство новых и реконструкция действующих обрабатывающих и перерабатывающих предприятий (первого и второго переделов); резко (более чем в 3 раза) снизились объёмы геологоразведочных работ и добычи по большинству видов полезных ископаемых; в результате увеличилось число закрываемых предприятий, выросла безработица и усилился отток населения из Сибири и с Дальнего Востока;
♦ формирование рыночных отношений и институтов в сфере недропользования приобрело исключительную российскую специфику, выразившуюся в чрезмерной монополизации, что не позволило развиться конкуренции на отечественном рынке минерального сырья;
♦ было приостановлено развитие отраслевой и академической науки, что обусловило отсутствие научно обоснованных концепций и генеральной схемы развития и размещения недропользования.
Современная ситуация настоятельно требует перехода от геолого- и технико-экономической к социально-экономической оценке МСК. Социальная ценность в конечном счёте означает вклад прибыли от освоения и добычи сырьевого ресурса в решение жизненно важных для населения проблем.
В настоящее время чётко просматривается тенденция дифференциации стран на преимущественно потребляющие и преимущественно производящие минеральное сырьё. Борьба за источники дешёвого сырья, увеличение дисбаланса цен между промышленной продукцией и сырьём, на котором во многом базируется экономическое процветание стран Запада и высокий уровень жизни в них, становятся определяющим фактором не только для мировой экономики, но и геополитики. В этой ситуации стабилизирующая роль минерально-сырьевого комплекса для экономики России существенно возрастает.
Российский МСК играет важную роль во всех сферах жизнедеятельности государства:
♦ обеспечивает устойчивое снабжение отраслей экономики минерально-сырьевыми ресурсами и способствует формированию прочной промышленной базы, удовлетворяющей потребности как промышленности, так и сельского хозяйства; предприятия минерально-сырьевого комплекса создают более 50% валового внутреннего продукта;
♦ вносит весомый вклад (более 50%) в формирование доходной части бюджета страны; экономика наиболее благополучных территорий Российской Федерации базируется на добыче и переработке полезных ископаемых;
♦ составляет основу оборонного могущества страны: развитая сырьевая база является необходимым условием совершенствования военно-промышленного комплекса, обеспечивает необходимый стратегический запас и потенциал;
♦ составляет основу крупного отечественного бизнеса, в том числе благодаря позициям, которые Россия занимает на мировом рынке минерального сырья;
♦ играет ведущую роль в социально-экономическом развитии отдельных территориально-административных единиц, обеспечивает социальную стабильность; топливно-энергетический комплекс является важнейшим инфраструктурным фактором, удовлетворяющим насущные потребности населения и производства в тепле и электроэнергии, газе, угле и моторном топливе;
♦ способствует развитию интеграционных процессов между странами; российский экспорт нефти и газа в немалой степени формирует конъюнктуру мирового энергетического рынка, вносит значительный вклад в энергетическую безопасность Европы, где доля российского газа составляет свыше 60%.
Надо иметь в виду, что подавляющая часть российских природных ресурсов экспортируется в другие страны в необработанном или малообра-ботанном виде. Нередко продукты глубокой переработки нашего сырья импортируются в Россию, но уже совсем по другим ценам. Мы экспортируем почти половину добываемой нефти, третью часть газа. На экспорт идёт до 60% добытого никеля, 70% алмазов и серебра, 75% золот
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.