научная статья по теме БОЛИВИЯ: ОТ «ЛЕВОГО ПОВОРОТА» К РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «БОЛИВИЯ: ОТ «ЛЕВОГО ПОВОРОТА» К РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ»

Ю.В.Ващенко

Боливия: от «левого поворота» к региональной интеграции

Автор статьи рассматривает возможные пути развития Боливии в контексте «левого поворота» в Латинской Америке. Анализируются причины, факторы и характерные черты переориентации внешней политики страны на современном этапе.

Ключевые слова: Боливия, «левый поворот», внешняя политика, умеренная и радикальная оси.

С 2006 г., когда к власти в Боливии пришел Эво Моралес (2006 — по н/в), в стране начался процесс формирования новой региональной политики. В те годы на южноамериканском субконтиненте наметилась активизация на левом фронте1, задавшая импульс проектам интеграции и сотрудничества, а также открывшая новые возможности левым режимам, включая Боливию.

Среди левых проектов в первую очередь просматривалась «умеренная ось», к которой можно отнести Бразилию при президенте Луисе Инасиу Луле да Силве (2003—2011) и Уругвай при Табаре Васкесе (2005—2010). С другой стороны набирала силу «радикальная ось», представленная Венесуэлой и Боливией. Некоторые страны Южного конуса экспериментировали с переориентацией на социал-демократический путь. Левоцентристские правительства Аргентины, Бразилии, Уругвая и Парагвая инициировали перестройку государственных институтов. Предложенные ими экономические модели предусматривали стимулирование спроса (в основном Китая и других стран Восточной Азии) на экспортные продукты. Это наряду с политикой поощрения промышленности благоприятно сказалось на росте экспорта, что в свою очередь позволило, хотя и отчасти, ослабить зависимость от таких международных финансовых институтов, как МВФ, и их денежной поддержки, а также сократить внешнюю задолженность.

Тенденция к переориентации экономик этих стран тесно связана с их внешнеполитическими курсами. Правительства многих латиноамерикан-

Юлия Викторовна Ващенко — аспирантка факультета международных отношений Воронежского государственного университета (julievaschenko@mail.ru).

ских государств форсировали многостороннее сотрудничество по линии Юг — Юг, а также в рамках трехстороннего форума между Индией, Бразилией и Южной Африкой (India, Brazil, South Africa, IBSA). В то же время процесс формирования единого регионального блока был осложнен рядом факторов. Правительство Моралеса предпринимало усилия по вхождению в Общий рынок стран Южного конуса (Mercado Común del Cono Sur, Mercosur) — блок Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая, — в котором Боливии отведено место лишь ассоциированного члена. Программы социальной направленности, призванные сгладить негативные последствия интеграции рынков, не имели большого успеха, так как противоречия между странами-участницами создавали препятствие для интеграции. Не стоит недооценивать и роль таких консервативных акторов, как Аргентина, противостоявших полноправному членству Боливии и Венесуэлы в блоке, а также недостаточность финансирования, выделяемого Бразилией2.

Серьезным подспорьем в реализации планов леворадикальных режимов стала благоприятная международная конъюнктура на рынке энергоносителей. В результате национализации энергетического сектора правительства Венесуэлы, Боливии, Эквадора использовали средства, полученные от экспорта углеводородов, для финансирования социальных программ. Эта политика нередко шла вразрез с интересами традиционных элит. Интеграция леворадикальных режимов реализуется в первую очередь в рамках Бо-ливарианского альянса для народов нашей Америки (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, ALBA). Оглашения, достигнутые внутри блока, предусматривали обмен энергоресурсов на товары и услуги, кооперацию между госпредприятиями стран-участниц, снижение таможенных пошлин. Проект был наиболее успешен в социальной сфере, особенно в здравоохранении и образовании: оказывалась серьезная поддержка инвалидам, осуществлялись масштабные проекты по борьбе с неграмотностью. И все же сотрудничество в рамках ALBA долгое время было ориентировано на проекты точечного взаимообмена, не учитывающие императива структурных изменений3.

Пятая встреча стран — членов ALBA на высшем уровне в апреле 2007 г. задала импульс институционализации блока. Была выдвинута идея о формировании совета президентов, совета министров, совета социальных дви-жений4. В феврале 2009 г. сформирована постоянная комиссия ALBA под председательством Венесуэлы . Соглашение о создании единого банка ALBA с уставным капиталом в 1 млрд долл. свидетельствовало о серьезности намерений и высокой степени политической интеграции.

В то же время проект столкнулся с рядом сложностей, в первую очередь с резким падением цен на необработанную нефть на мировом рынке, которое предопределило снижение темпов интеграции.

В 2007 г. образован Союз южноамериканских наций (Unión de Naciones Suramericanas, Unasur). Задачи блока — формирование механизмов южноамериканской интеграции, ослабление влияния США в Организации американских государств. Самыми перспективными проектами Unasur представляются создание единого банка «Banco de Sur» с уставным капиталом в 7 млрд долл., интеграция энергетического сектора, сотрудничество в сфере безопасности.

Правительство Моралеса стремится преодолеть традиционную зависимость Боливии от США, для чего укрепляет связи с южноамериканскими соседями. Одним из базовых элементов процесса пересмотра внешней политики является разногласие с США в области борьбы с наркотрафиком. Боливия хочет легализовать листья коки, которые считает частью культуры андских народов, и критикует антинаркотическую стратегию Вашингтона. В результате прекращения сотрудничества по этой линии уменьшилась финансовая помощь Агентства США по международному развитию — с

99 млн долл. в 2004 г. до 52 млн в 2011 г., но правительство Боливии было

6

готово к этому .

Осложнение отношений с США вынудило Боливию искать новые альянсы, в том числе в сфере торговли. В частности, государства, входящие в Андское сообщество наций (Comunidad Andina de Naciones, CAN), обеспечили рынок для сельскохозяйственной и текстильной продукции из Боливии. Несмотря на критику миграционной политики и договоров о свободной торговле Евросоюза Боливия начала проводить выборочные двусторонние переговоры с государствами — членами ЕС по соглашениям о кооперации. Так, заключено соглашение о сотрудничестве в энергетической сфере с Францией7. В марте 2007 г. Моралес подписал соглашение о торговле и сотрудничестве с Японией, которое предусматривает списание боливийского долга в размере 570 млн долл. Боливийское правительство обязалось обеспечить безопасность инвестиций японских компаний8. Еще одним важным направлением внешней политики стала диверсификация векторов за счет сотрудничества по линии Юг — Юг. Важным шагом в этом направлении стало соглашение с индийской корпорацией «Jindal Steel and Power Limited», которая приобрела право на эксплуатацию крупнейшего в мире месторождения железа Эль-Мутун в департаменте Санта-Крус9. Заключены также соглашения с Ираном и Ливией. Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад (2005—2013) пообещал инвестировать в Боливию 1,1 млрд долл. — главным образом в добычу природного газа, нефтехимическую промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, молочное производство. В 2009 г. Иран выделил Боливии кредит в размере 254 млн долл.10. Боливия подписала важные соглашения с Россией, Вьетнамом и Южной Кореей. Быстрыми темпами развивается сотрудничество с Китаем.

Отношения Боливии с Бразилией подчас приобретали конфликтный характер. Объявленная Моралесом национализация углеводородов коснулась бразильской «Petrobras», контролировавшей значительную часть газовых месторождений в Боливии11. На компанию приходилось около 2/3 иностранных инвестиций в области углеводородов в Боливии, и она угрожала заморозить эти вложения. В ходе переговоров с правительством Моралеса руководство бразильского нефтяного гиганта приняло условие уплаты налога в размере до 82% с дохода12.

Еще одним конфликтным вопросом в боливийско-бразильских отношениях стала аграрная реформа, которая предусматривала экспроприацию земельных владений примерно 2 тыс. бразильских крестьян, незаконно выращивавших сою и сахарный тростник на территории Боливии. Бразильский министр иностранных дел Селсу Аморим заявил, что в ответ на реформу из Бразилии могут депортировать нелегально проживавших там боливийцев, число которых только в Сан-Паулу достигало 70 тыс. человек.

В октябре 2006 г. было подписано соглашение с Аргентиной. Оно предусматривало увеличение объемов поставок природного газа с 7,7 до 27,7 млн м3, а также повышение их стоимости на срок до 20 лет. Ранее аргентинская нефтегазовая компания «Enarsa» и YPFB создали совместное предприятие с целью строительства газопровода, связывающего две страны, с объемом инвестиций порядка 2 млрд долл.

Отметим, что конфликт интересов с Бразилией стал одним из факторов, осложнивших интеграцию Боливии со странами «умеренной оси», что в свою очередь наряду с подписанием Торгового договора народов (Tratado de Comercio de los Pueblos, TCP) в 2006 г. между Боливией, Венесуэлой и Кубой предопределило более тесную интеграцию Ла-Паса с ALBA13. Рассмотрим направления, по которым осуществлялось сотрудничество Боливии с блоком леворадикальных режимов.

Венесуэльская государственная нефтегазовая компания «PDVSA» обязалась оказать Боливии техническую поддержку в проведении национализации углеводородного сектора, предложив Моралесу 1,5 млрд долл. для технического оснащения YPFB. PDVSA и боливийская Национальная электроэнергетическая компания (Empresa Nacional de Electricidad, ENDE) в 2006 г. договорились о строительстве завода по переработке природного газа, а в 2008 г. — об инвестировании 600 млн долл. в разработку месторождений природного газа14.

TCP открыл Боливии доступ на рынки Венесуэлы и Кубы. Венесуэла ежемесячно импортировала из Боливии 200 тыс. т экологической сои и 20 тыс. т куриного мяса в обмен на 200 тыс. баррелей топлива. Венесуэла также ввозила боливийский текстиль, что пусть и отчасти, но компенсировало утрату в 2008 г. доступа на североамериканский рынок. Боливия подписала двусторонние

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком