тщжшштштшЕттАШ
Никитина Е. M.
БОРЬБА С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ НА ОСНОВАНИИ ГЕНДЕРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Статья посвящена региональному сотрудничеству государств в области борьбы с дискриминацией на основании пола. основное внимание уделяется анализу региональных договоров и документов Совета Европы, оАГ и Африканского Союза, прямо или косвенно устанавливающих запрет дискриминации на основании гендерной идентичности, а также сексуальной ориентации. в статье рассматриваются дела из практики контрольных органов американской конвенции по правам человека 1969 г., Европейского суда по правам человека, приводятся примеры норм о запрете дискриминации на основании пола в национальном законодательстве ряда государств, в том числе российской федерации.
Ключевые слова: международное право, права человека, дискриминация на основании пола, гендер, гендерная идентичность, сексуальная ориентация.
Nikitina E. M.
FIGHTING AGAINST THE DISCRIMINATION BASED ON GENDER IDENTITY: INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS
The article deals with regional cooperation in the area of combating sex and gender-based discrimination. It focuses on the analysis of regional agreements and documents of the Council of Europe, the OAS and the African Union, directly or indirectly establishes the prohibition of discrimination based on gender identity and sexual orientation. The article concentrates on the practical cases of the supervisory bodies of the American Convention on Human Rights of 1969, the European Court of Human Rights, examples of rules prohibiting discrimination based on gender in the national legislation of a number of states, including the Russian Federation are given.
Keywords: international law, human rights, sex and gender-based discrimination, gender, gender identity, sexual orientation.
Никитина Е. M.
Международное сообщество уделяет проблеме дискриминации на основании пола много внимания, сознавая значимость борьбы с этим пагубным явлением.
Так, общий запрет дискриминации закреплён в целом ряде договоров Совета Европы. Например, в Европейской социальной хартии 1996 г., которая содержит открытое антидискриминационное положение в статье Е со ссылкой на осуществление прав, закрепленных в Хартии.
Принцип недискриминации также упоминается в специальных конвенциях Совета Европы. Комитет министров Совета Европы 7 апреля 2011 г. открыл для подписания Конвенцию по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье - первый в международном праве юридически обязывающий документ, определяющий общие правовые рамки для предотвращения насилия и защиты жертв насилия. Антидискриминационные статьи Конвенции 2011 г. рассматривают сексуальную ориентацию и гендерную идентичность как запрещённые основания дискриминации.
Самым прогрессивным нормативным актом в настоящее время является Закон о гендерной идентичности, принятый 8 мая 2012 г. в Аргентине1. В Законе максимально полно сформулированы и признаны права трансгендерных людей на самоопределение, юридическое признание гендерной идентичности, защиту от дискриминации и квалифицированную медицинскую помощь.
В рамках ОАГ гендерная проблематика сформулирована в Межамериканской программе по правам женщин, гендер-ному равенству и равноправию, принятой в 2000 г.
Антидискриминационные нормы содержатся в законодательстве целого ряда государств: Акт Великобритании о
1 Закон о гендерной идентичности. Аргентина [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://yablor.ru/blogs/zakon-o-gendernoy-identichnosti-arg/2889295
дискриминации по признаку пола 1975 г., Акт Финляндии о равноправии между мужчинами и женщинами 1986 г., Закон о равноправии Финляндии 2005 г. и др.234.
В 1997 г. Российской Федерацией принята Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в РФ. В 2003 г. в первом чтении принят проект Федерального закона № 284965-3 «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей женщин и мужчин в Российской Федерации», который определяет государственную политику в области гендерного равноправия. Благодаря этому должны измениться федеральные и региональные законы и подзаконные акты. Данный закон также предусматривает гарантии равных возможностей, равных прав и свобод человека, а также необходимые механизмы обеспечения принципа равноправия мужчин и женщин. Настоящий проект имеет ряд поправок, в том числе уточнённое название («О государственных гарантиях равноправия женщин и мужчин»), рекомендованных 18 октября 2011 г. к принятию5. В результате вдвое увеличился объём закона: расширилось название закона, подготовлены новые статьи и понятия, такие как гендерная квота; гендерная экс-
2 Акт о дискриминации по признаку пола. Великобритания, 1975 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.legislation. gov.uk/ukpga/1975/65
3 Финский Акт о равноправии мужчин и женщин 1986 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tasa-arvo.fi/cZ document_library/get_file?folderId=208з05&name=DLFE-8847.pdf
4 Закон о равноправии 2005 г. Бюро уполномоченного по вопросам равноправия. Министерство социального обеспечения и здравоохранения Финляндии. Хельсинки, 2005 г. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.trudwomen.ru/?show=true&id=29
5 Федеральный закон. Проект № 284965-3. О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=PRJ;n=l5344
Евразийский юридический журнал
№ 6 (85) 2015
пертиза; тендерный баланс; дискриминация по признаку пола и (или) наличию детей; запрет тендерной дискриминации; информация, оправдывающая тендерную дискриминацию; поддержка лиц с семейными обязанностями; позитивная дискриминация; сексуальное домогательство по месту работы и многое другое.
В Казахстане в 2009 г. приняты два закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»6 и «О профилактике бытового насилия»7. В 2005 г. указом Президента Республики Казахстан утверждена Национальная стратегия гендерного равенства на 2006-2016 гг.8
16 апреля 2014 г. в Беларуси вступил в силу закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»9, который делает шаг навстречу жертвам семейного насилия -вводит защитное предписание, которое будет применяться к человеку, совершившему правонарушение в сфере семейных отношений повторно в течение года.
Вместе с тем приходится констатировать, что общий принцип запрета дискриминации на основании пола и принцип гендерного равенства часто остаются лишь декларациями и не находят своего применения в жизни.
Так, «в последние годы МКПЧ (Межамериканская комиссия по правам человека - прим. авт.) обеспокоена различными проявлениями насилия в отношении женщин, например, сексуальной агрессией и жестоким обращением, а также психологическими и физическими пытками, особенно в период вооруженных конфликтов, и тем, как насилие усиливается в периоды политической нестабильности. Более того, в отношении обоих периодов времени - и мирного, и во время конфликта - МКПЧ неоднократно убеждалась в том, что насилие в отношении женщин является следствием дискриминационных социальных обычаев и убеждений, относящихся к субординированному положению женщин, которое они якобы исторически занимают. МКПЧ подчеркнула, что обязательство гарантировать равное обращение по отношению к женщинам близко соотносится с искоренением насилия в отношении женщин»10.
В сентябре 2010 г. МКПЧ передала в Межамериканский суд по правам человека дело о дискриминационном обращении и произвольном вмешательстве в частную и семейную жизнь женщины нетрадиционной сексуальной ориентации в Чили: предполагаемое нарушение произошло во время гражданского судебного разбирательства, в результате которого она лишилась опеки над своей дочерью. В этом знаковом деле Комиссия заявила, что дискриминация на основании сексу-
6 О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года № 223-^ // Казахстанская правда. - 2009. - 15 декабря.
- № 294 (26038); ЕгеменКазакстан. - 2009 жылеы 15 желтоксан.
- № 419-421 (25818); Официальная газета. - 2009. - 26 декабря. -№ 52 (470).
7 Закон Республики Казахстан от 04.12.2009 № 214-^ ЗРК «О профилактике бытового насилия» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=045l2&aП=aП
8 Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 20062016 годы. Астана, 2005 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.government.kz/docs/u051677_rus.html
9 Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 года №122-3 Об основах деятельности по профилактике правонарушений. Принят Палатой представителей 16 декабря 2013 года. Одобрен Советом Республики 19 декабря 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=6495l
10 Алисиевич Е. С. Межамериканская программа по правам женщин,
гендерному равенству и равноправию: приоритеты 2013-2014 го-
дов // В сб.: Гендерные аспекты и традиционные ценности в свете
международного права. - М., 2015. - С. 35-43.
альной ориентации запрещена ст. 1 Американской конвенции по правам человека 1969 г. Данное дело послужило основой для развития практики по делам о дискриминации на основании сексуальной ориентации и обязательств государств по предотвращению дискриминационной практики ущемления сексуальных меньшинств11.
Наконец, МКПЧ рассмотрела дело о запрете Конституционным Судом Коста-Рики экстракорпорального оплодотворения, в котором заявители утверждали, что подверглись дискриминации. В отношении репродуктивных прав и права на здоровье МКПЧ обеспечила меры предосторожности в отношении беременной женщины, больной раком, которой было отказано в медицинской помощи, так как существовал большой риск, что она потеряет плод. МКПЧ потребовала от вышеназванного государства принятия необходимых мер, чтобы обеспечить женщине доступ к медицинскому обслуживанию.
Одн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.