научная статья по теме Борьба с контрабандой в рамках реализации пограничной политики России в xix - начале XX века Философия

Текст научной статьи на тему «Борьба с контрабандой в рамках реализации пограничной политики России в xix - начале XX века»

Ф.С. МУСИН кандидат исторических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Одинцовского гуманитарного университета

Ш.Р. РАШИТОВ доцент, консультант Московского института стратегических исследований*

Борьба с контрабандой в рамках реализации пограничной политики России в XIX - начале XX века

Известно, что контрабанда представляет собой социально-экономическое явление. Она появилась вместе с введением таможенного тарифа. В России контрабанда как широко распространенное явление возникло в XVIII в., когда государство приступило к политике протекционизма в области внешнеторговой деятельности. Это выразилось в ограничении ввоза в страну иностранных товаров путем взыскания с них в государственную казну высоких таможенных пошлин.

Высокие экспортные пошлины в начале XIX в., а также запретительные тарифы на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар, явно способствуя росту потока различной контрабанды. Так, например, поток контрабандных товаров через западную границу был настолько велик, что ставил под срыв планы правительства России по развитию отечественной промышленности, укреплению экономики империи. Более того, контрабанда подрывала «правильную торговлю, вызывая среди заграничных негоциантов недоверие к русским фирмам, развращая и купечество, и чиновничество»1. Менее подвержены контрабанде были южные и дальневосточные рубежи, где приграничная торговля велась в 50-верстной зоне.

Все это потребовало от органов государственного управления принятия дополнительных мер по формированию и корректировке пограничной политики. В связи с этим в середине XIX в. граф А.А. Бобринский совершенно справедливо заметил, что «слабая, по сравнению с западноевропейской, русская промышленность постоянно нуждалась в протекционистской политике со стороны правительственных органов, что, в свою очередь, усиливало контрабанду и соответственно вызывало необходимость укрепления охраны границы

* Мусин Фрид Саитович, e-mail: mfs33@mail.ru; Рашитов Шамиль Рафикович, e-mail: rashitov_sh@mail.ru

1 Министерство Финансов. 1802-1902. В 2 ч. СПб., 1902, ч. 1, с. 337-338.

империи в таможенном отношении»2. В силу этих обстоятельств роль и значимость пограничной политики в единой иерархии вопросов государственного управления существенно возросла.

В июне 1822 г. император Александр I утвердил записку «Об устройстве таможенной стражи на сухопутной европейской границе», в которой было предложено качественно усилить таможенную стражу. Меры, предпринятые правительством по созданию особой таможенной стражи, способствовали некоторому улучшению охраны границы от ввоза контрабанды, умножению доходов казны от таможенных сборов, ограничению тайного перехода границы различного рода злоумышленниками и бродягами. Вместе с тем, авторы разделяют позицию большинства исследователей, утверждающих, что организация службы таможенной стражи имела в начале 20-х гг. XIX в. ряд известных существенных недостатков.

Во вторую четверть XIX в. Российская империя вступила крупной мировой державой, сумевшей разгромить хорошо подготовленную армию французского императора Наполеона, поддержать зашатавшиеся монархические дворцы Западной Европы.

Весь комплекс мер, принятых в 20-е - 40-е гг. XIX в. по реализации пограничной политики, способствовал усилению борьбы с контрабандой, увеличению государственных доходов от поступавших в казну

о

таможенных сборов3. Так, если за 1823 г. в нее поступило 10 млн. руб., то в 1843 г. - уже почти 26 млн. руб.4

И все же в конце 20-х и в 40-е гг^Ж в. на участках государственной границы с Пруссией и Австрией контрабанда выросла в несколько раз. Это было вызвано тем, что сопредельные страны в своем экономическом развитии достигли более высокого уровня по сравнению с Россией, где только начинался промышленный переворот. Сказалось и неблагополучное положение в финансовой сфере. Инфляция, вызванная войной 1812-1813 гг., а затем и фритредерским тарифом, охватила все стороны жизнедеятельности России и в итоге обернулась огромным внешним и внутренним долгом. Все это вместе взятое способствовало развитию контрабанды на границе империи. Главными предметами тайного привоза были соль, чай, спирт, табак, сахар, часы, зеркала, пуговицы, иглы, краски, книги, карандаши, текстиль, тюль, кружева, золотые и серебряные изделия, а также русские кредитные билеты. Одновременно отмечались попытки незаконного ввоза в Россию предметов роскоши.

Причину роста потока контрабанды товаров в Россию в исследуемый период достаточно точно определил (правда, в более

2 Бобринский А.А. О применении системы охранительной и свободной торговли к России и о значительном понижении таможенного дохода по введении тарифа 1857 года. М., 1862, с. 51.

3 См.: Краткое обозрение внешней торговли и таможенного управления с 1824 по 1834 год, с сравнением против десятилетия с 1814 по 1824 год. Киев, 1863, с. 43-44.

4 См.: Боярский В.И. На стороже Руси стояти. М., 1992, с. 86-87.

поздние годы) бывший пакгаузный надзиратель Кретингской таможни: «Никакие грозные приказы и усиления штатов и окладов Пограничной стражи не прекратят потока контрабанды, льющегося из Пруссии: есть только одно-единственное, но совсем другое средство прекратить ее -надо стать в один уровень культуры с Германией. Контрабанда - точный показатель степени перевеса культурности одной страны над другой...» .

В целом к середине XIX в. в России был сделан переход от крайне запретительной таможенной системы к системе умеренно покровительственной при значительном поощрении внутреннего производства и сохранении мер по борьбе с контрабандой. А 13 октября 1850 г. состоялось утверждение нового таможенного тарифа, который разрешил ввоз 64 из 89 товаров, ранее запрещенных тарифом 1841 г. Ряд экономистов считали и считают, что этот тариф пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговли России, которая господствовала с 1822 г., и положил начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политики, продолжавшемуся до 1877 г.6

В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенных доходов, продолжало курс на смягчение запретительной системы в области внешней торговли. К этому его побуждали неутешительные итоги Крымской войны 1853-1856 гг., а также начавшиеся реформы, которые через четверть века привели к принципиальному обновлению социально-экономического положения страны. В августе 1856 г. министром финансов Российской империи П.Ф. Броком было принято решение о пересмотре тарифа 1850 г.7 Новый таможенный тариф, который Александр II утвердил 25 апреля 1857 г., представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. Период с 1857 по 1867 гг. отличался все тем же неуклонным стремлением правительства России к политике в духе проводившихся либеральных реформ. Продолжалось понижение ввозных пошлин по целому ряду товаров. Главным и наиболее часто встречавшимся мотивом понижения ввозных пошлин были интересы промышленности, финансовой стабилизации и экономической безопасности государства.

В 1867 г., руководствуясь, главным образом, фискальными интересами, министр финансов России М.Х. Рейтерн представил императору Александру II доклад о пересмотре существовавшего таможенного тарифа, мотивируя это тем, что развитие отечественной промышленности не сопровождалось приращением таможенного дохода. 3 июня 1868 г. правительство России учредило новый

5

Минцлов С.Р. В Таможенном мире. Из воспоминаний. Трапезонд, 1917, с. 35-37.

6 См.: Таможенная политика России за последнее время. 1850-1870 // Экономический журнал. СПб., 1890, с. 11.

7 См.: Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. Томск, 1911, с. 101.

таможенный тариф8. Отвечая в целом принципам свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей. Во-первых, были понижены ввозные пошлины в основном на сырьевые и некоторые потребительские товары с целью поощрения их ввоза и усиления противодействия контрабанде, а также дополнительного увеличения таможенного дохода. Во-вторых, были введены пошлины на машины, повышены пошлины на некоторые промышленные товары. В результате этого последующее десятилетие было ознаменовано быстрым развитием обрабатывающей промышленности и железнодорожного строительства в России.

С первыми признаками экономического кризиса 1873 г., ухудшением платежного состояния страны политика правительства стала быстро отходить от либеральной доктрины. Таможенно-политическая переориентация обусловливалась и русско-турецкой войной 1877-1878 гг. В последующее десятилетие ставки тарифа пересматривались почти каждый год и всякий раз в сторону их увеличения: правительство нуждалось в росте таможенных доходов казны империи.

С 1 января 1877 г. таможенные пошлины стали оплачивать золотыми рублями, хотя до этого времени оплата осуществлялась кредитными рублями. Фактически это означало автоматическое увеличение пошлин на 50%, так как золотой рубль был дороже кредитного в 1,5 раза. Эта мера привела к увеличению таможенного дохода, который в 1879-1881 гг. составил свыше 90 млн. руб., а в 1890 г. выразился в сумме 140 млн. руб.9

Данный шаг правительства, с одной стороны, привел к сокращению ввоза в страну иностранных товаров и некоторой стабилизации торгового баланса России, а с другой - в страну вновь хлынул поток контрабандных товаров. При этом за период с 1876 по 1879 гг. число задержаний контрабанды в России возросло почти на четыре тысячи, а сумма задержанных товаров выросла в 1,6 раза (с 247 до 397 тыс. руб. серебром)10. Это, в свою очередь, потребовало принятия дополнительных мер по усилению охраны государственной границы. Только в течение 1876 г. министр финансов статс-секретарь М.Х. Рейтерн неоднократно обращался к Александру II с предложениями об увеличении численного состава пограничной стражи.

Вместе с тем увеличение сбора пошлин вновь повлекло за собой рост контрабанды товаров на границе и в 1887 г. вновь был осуществлен пересмотр таможенного тарифа. Одним из мотивов пересмотра выдвигалось «установление большой соразмерности, в видах ограничения контраб

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Философия»