ОБЗОРЫ, ИНФОРМАЦИЯ
ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ В ИЗРАИЛЕ: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА
© 2014 В. В. ЗЕЛЕНЫЙ
В настоящей статье рассматриваются составляющие понятийного аппарата и институциональной структуры обеспечения национальной безопасности Израиля, используемые в борьбе с терроризмом.
Ключевые слова: национальная безопасность, угрозы безопасности, обеспечение безопасности, борьба с терроризмом, государственные институты, уполномоченные органы.
Для Израиля угроза терроризма является актуальной практически на протяжении всей его истории. С момента провозглашения государства в 1948 г. израильская контртеррористическая деятельность осуществляется в рамках обеспечения национальной безопасности, которую израильский исследователь К. Михаль определяет как гарантирование существования еврейской нации [Михаль, 2010, с. 110]. О корректности и целесообразности рассмотрения в израильских условиях борьбы с терроризмом в контексте такой масштабной задачи, как обеспечение национальной безопасности, может свидетельствовать точка зрения премьер-министра Израиля Б. Нетаньяху, согласно которой в настоящее время "международный терроризм уже нельзя рассматривать как тактическую угрозу, не имеющую реальных глобальных последствий" [Нетаньяху, 2002, с. 13].
Поскольку контртеррористическая деятельность является составной частью обеспечения национальной безопасности, понятийный аппарат, относящийся к борьбе с терроризмом, входит в состав системы понятий, используемых в доктринальных положениях обеспечения национальной безопасности.
Угрозы государству могут иметь внутренний или внешний источник. Это обусловило формирование в израильской политической практике двух понятий - "текущая безопасность" (ПИТО РПИЗ) и "базовая безопасность" ('О'ОЗ 11ПИЗ). По сути, они отражают направления деятельности еврейского государства по обеспечению национальной безопасности. Ее контртеррористическое наполнение под воздействием процессов, происходящих во внешнем окружении Израиля, постоянно изменяется, что находит свое отражение в корректировке соответствующих понятий.
Целями деятельности по обеспечению текущей безопасности являются поддержание привычного безопасного образа жизни на всей территории страны, охрана границ, а также предотвращение подрывной деятельности в местных масштабах, в результате которой может быть нанесен ущерб безопасности граждан и объектам собственности [Текущая безопасность].
Формирования, используемые в данной сфере, получили наименование "подразделений текущей безопасности". Несмотря на то что борьба с терроризмом, как правило, не связана с устранением экзистенциональных угроз, к контртеррористической деятельности привлекаются подразделения не только полиции Израиля, но и вооруженных сил. Основная часть полицейских подразделений, которые задействованы для обеспе-
чения текущей безопасности, входит в состав Пограничных войск. Формами их деятельности являются: 1) наблюдение за развитием обстановки в зоне ответственности, в том числе с использованием технических средств; 2) патрулирование государственных границ, территорий, прилегающих к объектам военного назначения, а также дорог, безопасность передвижения по которым необходимо обеспечить; 3) организация засад и блокпостов с целью задержания террористов и преступников в целом [там же].
Содержание деятельности по обеспечению базовой безопасности определяется ее основными целями - устранение экзистенциальной угрозы Государству Израиль и соответственно обеспечение его безопасного существования в течение длительного промежутка времени. При этом направления деятельности зависят от характера угроз и с течением времени могут меняться. Например, изначально борьба с терроризмом не занимала значимого места в комплексе мероприятий по обеспечению базовой безопасности, так как они были ориентированы на нейтрализацию внешней угрозы, а контртеррористические усилия предпринимались лишь в сфере тыла, входящего в структуру вооруженных сил.
Вооруженные силы являются основным инструментом обеспечения базовой безопасности. Кроме того, привлечение "народной армии" предусматривает обязательную мобилизацию и использование резервистов. Понятие "треугольник безопасности" отражает осуществление деятельности по трем направлениям: сдерживание (ПУГЛПП), предупреждение (Л5ЛЛЛЛ) и победа (П2ЦУ1) [Шабтай, 2010, с. 8]. Конкретное содержание данных понятий не является неизменным, оно варьируется в соответствии со смещением акцентов в списке угроз еврейскому государству.
Термин "сдерживание" используется для обозначения комплекса мероприятий, реализуемых с целью предотвращения или замедления формирования условий, в которых некий актор принимает решение о начале конфронтации с Израилем. Указанный термин применим к значительной части субъектов, потенциально угрожающих еврейскому государству. Формирование "потенциала сдерживания" путем создания мощных вооруженных сил и поддержания их высокой боеготовности считается основным направлением обеспечения базовой безопасности.
Первоначально, как отмечает Ш. Шабтай, обеспечение безопасности еврейского государства было связано с устранением угрозы широкомасштабной войны против коалиции враждебных государств. Также стоял вопрос о борьбе с терроризмом, субъектом которого выступала преимущественно Организация освобождения Палестины (ООП), действовавшая при поддержке ряда арабских государств - Египета, Сирии и др. [там же, с. 8]. Соответствующим образом распределялись и приоритеты в применении термина "сдерживание".
Ситуация начала меняться в 1979 г., после подписания мирного договора между Египтом и Израилем, который значительно снизил вероятность войны между ними. С одной стороны, это расширило спектр возможностей еврейского государства по обеспечению своей национальной безопасности, с другой - изменился сам характер угроз, среди которых значительно возросла роль терроризма.
Указанное обстоятельство израильскими аналитиками объясняется несколькими факторами, среди которых следует отметить трансформацию Ирана в результате Исламской революции из союзника Израиля в его противника, а также создание организации Хизбалла, базировавшейся в Ливане. В указанных условиях обычным стало проведение израильтянами в среднем один раз в три-четыре года ограниченных по масштабам военных операций, значительная часть которых может быть охарактеризована как антитеррористические.
Возрастание роли терроризма в списке угроз национальной безопасности сместило вектор основных усилий в сфере "сдерживания" с враждебных государств на наиболее влиятельные субъекты терроризма. Прежде всего речь идет об организациях Хизбал-ла и Хамас, целесообразность применения положений "сдерживания" в отношении
которых обусловлена их трансформацией в полусуверенные структуры. В ситуации с ними "сдерживание", по мнению израильских исследователей, позволило значительно снизить число террористических актов с участием террористов-смертников, хотя применение этих же положений по отношению к мелким террористическим группировкам рассматривается как контрпродуктивное, поскольку последние не связаны с институтом государства.
Термин "предупреждение" определяет деятельность израильского разведсообщест-ва, направленную на выявление и срыв попыток осуществления акций, носящих антиизраильский характер.
Изначально в контексте "предупреждения" речь шла преимущественно о предотвращении попыток проведения враждебными государствами широкомасштабных военных акций против Израиля. С конца 1980-х гг. результаты трансформаций во внешнем окружении страны способствовали значительному расширению сферы "предупреждения", которая фактически включила в себя все возможные угрозы, в том числе и террористические. В результате террористическим структурам стало уделяться внимание, по масштабам сопоставимое с тем, которое уделяется государствам.
Отношение к расширению сферы "предупреждения" среди израильских экспертов неоднозначное. Например, по мнению Ш. Шабтая, включение в нее практически всех видов угроз национальной безопасности абсолютизировало рассматриваемый термин и тем самым значительно ограничило возможности уполномоченных органов по осуществлению маневра. В то же время сам термин, даже при его расширенном толковании, не отражает весь спектр предпринимаемых усилий, а его использование рассматривается израильским исследователем как контрпродуктивное [Шабтай, 2010, с. 9].
Термин "победа" применяется преимущественно для определения деятельности, направленной на принуждение посредством военной силы того или иного актора к проведению устраивающей Израиль политики. Более конкретно это понятие используется в рамках деятельности по достижению одной из трех целей: 1) заключение мирного договора на выгодных для Израиля условиях; 2) победа над террористической полусуверенной организацией; 3) заключение перемирия на определенный промежуток времени.
До 1980-х гг. использование термина "победа" применительно к направлениям деятельности государственных органов, которые не носят ярко выраженный военный характер, в частности в отношении терроризма, рассматривалось как непрактичное. Однако изменение характера субъектов терроризма, например, трансформация организаций Хизбалла и Хамас в полусуверенные структуры, сделало целесообразным использование по отношению к ним рассматриваемого термина. В настоящее время Израиль не исключает возможности проведения военной операции, целью которой может стать принуждение не только государств, но и полусуверенных террористических структур к проведению определенной политики.
Понятийный аппарат обеспечения национальной безопасности Израиля включает термины "самооборона" (ЛШ1ЛПЛ) и "оборона" (гтп), применимые также к сфере борьбы с терроризмом, к которой относятся антитерроризм как система оборонительных действий, нацеленных на защиту населения и собственности, и контртерроризм как комплекс наступательных мероприятий по предотвращению, сдерживанию и реагированию на террористические акции [Чуганов, 2004].
Термин "самооборона" используется для определения деятельности, ориенти
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.