Е.А.Воеводова
Бразильско-американские отношения в начале XXI века
В статье рассматриваются особенности бразильско-американских отношений в начале XXI в. Анализируются ключевые области экономического и политического взаимодействия, выделяются проблемы двустороннего сотрудничества. Также говорится о компромиссах, к которым удалось прийти странам в условиях зачастую не совпадающих интересов.
Ключевые слова: Бразилия, США, международные отношения, двустороннее сотрудничество, ООН, ALCA, ВТО, Mercosur.
Бразильско-американские отношения на протяжении истории переживали взлеты и падения, однако их характер был чрезвычайно сложным и неоднозначным.
Несмотря на противоположные зачастую интересы и различные мнения по ключевым вопросам, в начале XXI в. Бразилия придерживалась стратегии поиска компромисса, разработанной выдающимся латиноамериканским дипломатом конца XIX — начала XX вв. бароном де Рио Бранко. «Наши отношения характеризуются зрелостью. Во время встречи с президентом Джорджем Бушем в рамках саммита в Эвиане в 2003 г. и недавно в Вашингтоне обозначилось взаимное желание продолжать сотрудничество в духе прагматизма и честности, — заявил Л.И. Лула да Силва во время выступления в Совете по международным отношениям в сентябре 2003 г. в Нью-Йорке. — Бразилия открыта для переговоров.. .Мы хотим равного к себе отношения... так как интересы Бразилии для самой Бразилии так же важны, как интересы США для США»1.
Несмотря на стремление к сотрудничеству и взаимопониманию, интересы двух стран часто не совпадали или даже противоречили друг другу, в частности, в таких вопросах, как интеграция в ALCA, работа в ВТО, реформа ООН и другие. Однако в ряде областей взаимодействия сторонам, не имеющим единой позиции по конкретным путям решения, зачастую удавалось договориться: сюда можно отнести борьбу с терроризмом и наркотрафиком, общую заинтересованность в региональной стабильности, приверженность демократическим нормам, а также верность принципам рыночной экономики. К факторам сближения традиционно относят боль-
Екатерина Анатольевна Воеводова — аспирантка ИЛА РАН (kitty-eva@rambler.ru).
шие объемы двусторонней торговли, значительные американские инвестиции в Бразилии, а также совместные энергетические проекты, включая использование биотоплива. «Текущий диалог с США особенно необходим нам не только с точки зрения торгово-экономических интересов, но и в плане усиления наших позиций в дискуссиях по важнейшим темам международной повестки дня», — подчеркивал при вступлении в должность министр иностранных дел Селсо Аморим2.
США — крупнейший торговый партнер и иностранный инвестор Бразилии: за 2008 г. экспорт Бразилии в США составил 27 млрд долл., а пря-
п 3
мые американские инвестиции в экономику страны — около 7 млрд долл. . Придя к власти, новый бразильский президент предпринимал усилия, чтобы добиться более широкого доступа сельхозпродукции на американский рынок. США со своей стороны стремились получить поддержку Бразилии в разрешении ряда региональных вопросов: проблем американского бизнеса, возникающих в связи с антиамериканской политикой венесуэльского президента У.Чавеса, наркоторговли в андских странах.
Важным вопросом сотрудничества на протяжении более чем десятилетия было создание зоны свободной торговли Америк. 27 июня 1990 г. президент Дж. Буш старший огласил специальное заявление о новой политике США в Западном полушарии, которая получила название «Инициатива для Америк», предполагавшая создание зоны свободной торговли Америк (Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, ALCA) от Аляски до Огненной Земли. К началу XXI в. предусматривалось появление единого и самого крупного торгово-экономического и инвестиционного пространства в мире. Проект ALCA с момента его оглашения стал приоритетом в двусторонних отношениях. «Инициатива для Америк» Дж.Буша старшего была встречена с большим энтузиазмом странами Латинской Америки. Об этом свидетельствовали результаты первого «Саммита Америк» — совещания глав государств и правительств 34 стран Западного полушария, состоявшегося в Майами в апреле 1994 г. В подписанной всеми его участниками «Декларации принципов партнерства во имя развития и процветания» и в прилагавшемся к ней «Плане действий» создание общеконтинентальной ЗСТ предполагалось завершить к 2005 г. Главная роль в продвижении инициативы отводилась ОАГ, в рамках которой было создано Бюро по вопросам торговли. Саммит в Майами был охарактеризован в печати как «прорывной», способный стать «началом новой эры межамериканских отношений»4.
На фоне всеобщей эйфории обрисовались контуры плана формирования ALCA. В ходе переговорного процесса выявились два взаимоисключающих подхода. США, Канада и Мексика (члены NAFTA) настаивали на формуле «3+1», а страны Mercosur (Mercado Común del Sur) во главе с Бразилией — на межблоковом характере зоны свободной торговли. После мексиканского кризиса в США резко усилились протекционистские настроения, что заблокировало получение Белым домом от конгресса полномочий по ускоренной процедуре ведения торговых переговоров (fast track).
К середине 90-х годов укрепился Mercosur, четко обозначивший другой полюс общерегионального интеграционного процесса. При этом он не просто начал выстраивать системы внутри- и внерегиональных связей, но и, как показали дальнейшие события, сыграл немаловажную роль в том, что
ALCA не была создана в установленные сроки по американскому сценарию. Бразилии и ее союзникам удалось продвинуть свой вариант интеграции, что привело практически к нулевому результату Саммита Америк в Сантьяго в 1998 г.
Процесс по ALCA несколько оживился после прихода к власти Дж.Бу-ша-младшего, который на саммите Америк в Квебеке в апреле 2001 г. провозгласил в качестве одной из стратегических задач завершение создания зоны свободной торговли Америк к 1 января 2005 г. Однако страны региона занимали в целом позицию, которая не способствовала активизации процесса интеграции. Правящие круги Бразилии не скрывали своей уверенности в том, что США сделают все возможное, чтобы сохранить ограниченный режим доступа на свои рынки для стратегически важных статей экспорта. Сформировался своеобразный механизм торможения формированию ALCA, для нейтрализации которого администрации Буша-младшего необходимо было добиться от конгресса процедуры fast track. 26 июня 2002 г. незначительным большинством в конгрессе был утвержден план «полномочий по продвижению торговли». Сразу после этого американцы интенсифицировали переговоры с Чили, центральноамериканскими государствами, а также со странами Андского сообщества наций (Comunidad Andina de Naciones, CAN). Отчетливо наметилась линия на вытеснение Бразилии и Mercosur с главных позиций в переговорах.
Приход к власти Л.И.Лулы да Силвы, неоднократно заявлявшего в ходе предвыборной кампании о неприемлемости американского варианта ALCA, усилил стремление США поставить бразильскую дипломатию перед свершившимся фактом наличия зоны свободной торговли по границам Бразилии. В этой ситуации бразильский президент предпринял попытки, усилив Mercosur, превратить его в альтернативный интеграционный полюс. По инициативе Бразилии обсуждался вопрос об образовании зоны свободной торговли между Mercosur и CAN, в декабре 2004 г. было провозглашено создание Южноамериканского сообщества наций (Comunidad Suramericana de Naciones, позже Unión de Naciones Suramericanas, Unasur). Очевидно, что речь шла о попытке реализовать на политическом уровне провозглашенную ранее Лулой да Силвой и Чавесом идею примата южноамериканской интеграции над общеконтинентальной, что укрепляло переговорный потенциал стран и помогало Бразилии говорить от имени всего континента.
Этот сценарий подтвердился результатами встречи в Канкуне в рамках ВТО 14—16 сентября 2003 г. Возглавленная Бразилией Группа 21, в которую вошли также Китай, Индия, Аргентина, ЮАР, столкнувшись с отказом США и государств ЕС вынести вопрос о политике сельскохозяйственных субсидий в центр дискуссии, отказалась от дальнейшего участия в переговорах до тех пор, пока развитые страны не пересмотрят свою позицию. Выдвигая неприемлемую для администрации Дж.Буша постановку вопроса об отказе обсуждать «широкую повестку дня» и необходимость концентрации на ключевом вопросе — проблеме сельскохозяйственных субсидий, бразильская дипломатия отвела от себя возможные обвинения в срыве переговоров по ALCA, а также искусно использовала сельскохозяйственный вопрос в качестве «камня преткновения», чтобы затормозить либерализацию своих рынков готовой продукции, в чем не было заинтересовано ме-
стное предпринимательство. Выступив в Канкуне в роли глобального лидера стран-гигантов, Бразилия существенно укрепила свой переговорный потенциал в диалоге с США5.
Судьба же проекта ALCA прояснилась на встрече министров иностранных дел в Майами 20—21 ноября 2003 г., на которой был утвержден проект ALCA «extra light». Суть его состояла в изъятии из всех девяти областей, по которым велись переговоры, спорных вопросов и включении в текст минимума обязывающих позиций, т.е. страны-члены принимали на себя лишь те обязательства, которые они сочтут нужными. Бразилия и США были сопредседателями переговорного процесса. Американская сторона вынуждена была впервые отказаться от своего тезиса о необходимости заключения полномасштабного соглашения о создании зоны свободной торговли к 1 января 2005 г., бразильская делегация несколько смягчила агрессивную позицию в отношении политики сельскохозяйственного протекционизма, не желая выглядеть как страна, которая стремится к провалу ALCA. Однако даже к указанному сроку проект ALCA «extra light» не был подписан. К саммиту в Мар-дель-Плата в ноябре 2005 г. Бразилия и страны Mercosur, а также Венесуэла выступили против дальнейшего обсуждения проекта ALCA. В ходе саммита стороны так и не смогли согласовать итоговый документ, а президент США покинул встречу до ее окончания. В целом к середине первого десятилетия XXI в. в Латинской Америке сформировалась существенная оппозиция американскому проекту зоны свободной торговли, которую олицетворяли г
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.