научная статья по теме БЮДЖЕТ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ: АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ Социология

Текст научной статьи на тему «БЮДЖЕТ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ: АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 6, 2005

© 2005 г.

Ю. Галаева В. Потапов

кандидат экономических наук (Институт экономики РАН)

БЮДЖЕТ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ: АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

В последние годы Пенсионный фонд РФ (ПФР) испытывает все большие трудности в балансировании доходной и расходной частей своего бюджета. Особенно остро встала указанная проблема при формировании бюджета фонда на 2005 г. Согласно ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2005 г.», принятому Государственной Думой 17.12.2004 г., доходы фонда, сформированные в размере 1177 млрд руб., в т.ч. 1008 млрд, не связанные с накоплением трудовых пенсий, лишь незначительно (на 1 млрд руб.) превышают его расходы. При этом, из всех доходов бюджета на налоги и взносы приходится лишь 644 млрд руб. (54,7% всех доходов), в то время как 509,6 млрд руб. (43,3%) составляют бюджетные поступления (преимущественно из федерального бюджета).

Следует отметить, что в 2005 г. впервые в целях сбалансирования доходов и расходов используются средства финансового резерва ПФР на сумму 82,9 млрд руб. в целях покрытия дефицита бюджета в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий. Таким образом, размер указанного резерва сократится с 97,1 млрд руб. по состоянию на 1.01.2005 г. до 14,3 млрд руб. к 1.01.2006 г. Предполагается, что в его состав войдут денежные средства в сумме 13,0 млрд руб. и средства, размещенные в ценных бумагах, на сумму 1,2 млрд руб.

Расходы ПФР на 2005 г. согласно закону запланированы в размере 1176 млрдруб, в т.ч. 1171,3 млрд руб., не связанных с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий. В расходной части бюджета главной составляющей являются расходы на обязательное пенсионное страхование, предусмотренные на 2005 г. в размере 959,1 млрд руб., из которых на базовую часть трудовой пенсии приходится 341 млрд руб., а на страховую - 617,6 млрд руб.

Ухудшение финансового состояния ПФР в последние годы связано с целым рядом факторов.

На величину расходной части бюджета наибольшее влияние оказывают следующие факторы.

1. Увеличение численности пенсионеров, соответствующее тенденции старения населения, проявляющейся в последнее время во всех странах с развитой экономикой. Рост продолжительности жизни и низкий уровень рождаемости (среднее число детей, приходящихся на одну женщину) приводят к тому, что число пожилых людей в этих странах, в т.ч. и в России, начинает все более и более преобладать над молодым населением (в возрасте до 16 лет). Это приводит, в свою очередь, и к существенному увеличению численности пенсионеров в нашей стране, что видно из таблицы 1.

Таблица 1

Динамика распределения населения России по возрасту, млн чел.

годы 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1998 2000 2003

численность населения, всего 130,6 134,5 138,8 143,6 148,2 147,6 146,3 144,8 144,2

в т.ч. в возрасте

моложе трудоспособного 36,3 33,2 32,0 34,6 36,0 33,2 30,3 27,9 25,0

старше трудоспособного 20,2 21,5 23,1 25,6 28,2 30,2 30,5 29,9 29,3

численность пенсионеров 22,5 24,7 27,4 30,3 32,8 37,1 38,4 38,4 38,2

2. Меры по увеличению размера пенсий в стране, предпринимаемые правительством РФ в последние годы. Так например, с 1.04.2005 г. размер базовой части трудовой пенсии по старости был увеличен с 660 руб. до 695 руб. в месяц, а с 1.08.2005 г. планируется его дальнейшее увеличение до 719 руб., тогда как в начале реформы пенсионного обеспечения в нашей стране этот показатель составлял лишь 450 руб. Это увеличение приведет к тому, что среднегодовой размер пенсий в 2005 г. составит 2149 руб. и превысит величину прожиточного минимума пенсионера на 5,4%. Данные о динамике среднего размера пенсий в России в сопоставлении с величиной прожиточного минимума пенсионера представлены в таблице 2.

Из таблицы видно, что лишь в последние 2 года за весь период после кризиса 1998 г. удалось добиться превышения среднего размера пенсий над величиной прожиточного минимума пенсионера, хотя приблизиться к докризисному соотношению двух показателей пока не удалось.

Динамика среднего размера пенсий и прожиточного минимума пенсионера

годы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

средний размер пенсии, руб. 399,0 449,0 694,3 1023,5 1378,5 1637 1884

прожиточный минимум пенсионера, руб. 347,9 639,9 909 1144 1379 1605 1849'

соотношение среднего размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, % 114,7 70,2 76,4 89,5 100 102 102

1 Данные за IV квартал 2004 г.

3. Величина обязательств ПФР по выплате накопительной части трудовой пенсии с учетом доходов от ее инвестирования. Следует отметить, что выплаты накопительной части трудовых пенсий с ее отражением в расходной части бюджета ПФР начнутся лишь с того момента, когда лица 1967 года рождения и моложе начнут выходить на пенсию, т.е. через как минимум 17 лет.

Речь идет о том возрасте, с которого начинается участие граждан в накопительной пенсионной системе. Следует заметить, что ранее получателями накопительной трудовой пенсии были признаны также мужчины 1952 года рождения и моложе и женщины 1956 года рождения и моложе. Однако в 2004 году было принято решение о выплате данной категории лиц только страховой части трудовой пенсии и исключении их из накопительной пенсионной системы. По нашему мнению, это связано с неподготовленностью бюджета ПФР к выплате накопительной части трудовой пенсии уже начиная с 2011 года.

Оценка расходов ПФР по выплате накопительной части трудовой пенсии предполагает проведение актуарных расчетов, учитывающих коэффициенты дожития и смертности населения, ежегодно рассчитываемые Федеральной службой государственной статистики.

На величину обязательств ПФР оказывает влияние также доля пенсионного капитала, переданная в управление негосударственным пенсионным фондам (НПФ) и частным управляющим компаниям (УК), однако, пока эта доля очень мала и не растет: если в 2003 году в ПФР поступило более 700 тысяч заявлений граждан о передаче своих пенсионных накоплений в управление частным управляющим компаниям или негосударственным пенсионным фондам, то в 2004 году число таких заявлений снизилось до 376 тысяч.

К факторам, влияющим на формирование доходной части бюджета ПФ1^ относятся следующие.

1. Плохая собираемость единого социального налога (ЕСН). Как известно, администрирует сбор ЕСН Федеральная налоговая служба. При введении этого налога в 2000 г. прогнозировалось, что сборы пенсионных платежей в его рамках будут выше по сравнению с существовавшими ранее пенсионными страховыми отчислениями. Однако в действительности этого не произошло, о чем свидетельствует рост задолженности по сбору ЕСН в части пенсионных взносов (таблица 3).

Таблица 3

Динамика задолженности по пенсионным взносам на начало года, _млрд руб.____

Годы 2002 2003 2004

Пенсионные взносы, зачисляемые в федеральный бюджет - 47,0 62,5

Пенсионные взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ 168,1 137,0 143,9

Следует заметить, что часть указанной задолженности либо отсрочена (в размере 22,5 млрд руб.), либо приостановлена к взысканию (в размере 79,6 млрд). Однако, чистая недоимка является весьма существенной и составляет более 100 млрд руб.1

2. Размер ставки ЕСН в части пенсионных взносов. Как известно, основная ставка налога с 1 января 2005 г. снизилась с 35,6% до 26%, в т.ч. в части пенсионных взносов с 28% до 20%. При этом сохранилась регрессивная шкала налогообложения, кроме того, производители сельскохозяйственной продукции, индивидуальные предприниматели, адвокаты и другие лица, занимающиеся частной практикой, уплачивают ЕСН по сниженным ставкам (см. Таблицу 4).

Следует заметить, что индивидуальные предприниматели в отличие от работодателей, уплачивающих ЕСН за своих работников с фонда оплаты их труда, уплачивают этот налог с разницы между полученными ими доходами за налоговый период (календарный год) и произведенными расходами, связанными с получением указанных доходов.

Снижение ставки ЕСН отрицательно сказалось на величине страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды, включая и ПФР. Идея, заложенная в снижение ставок, как и в сохранение регрессивной шкалы налогообложения состояла в том, что и у работников, и у работодателей появится реальный стимул к снижению объемов скрытой заработной платы, с которой налог вообще не уплачивается.

1 Российский статистический ежегодник. - Москва: Росстат, 2004, с. 569

Ставки пенсионного взноса в рамках ЕСН по разным категориям граждан на 1.01.2005 г.

Налоговая база на каждое фи- общая для сельхоз- для индивиду- для адво-

зическое лицо нарастающим ставка производите- альных предпри- катов

итогом с начала года, руб. лей нимателей

До 280000 20% 15,8% 7,3% 5,3%

280001-600000 56000 руб. 44220 руб. 20440 руб. 14840 руб.

+ 7,9% + 7,9% + 2,7% + 2,7%

с суммы, превышающей 280000 руб.

Свыше 600000 81280 руб. 69520 руб. 29080 руб. 23480 руб.

+ 2,0% + 2,0% + 2,0% +2,0%

с суммы, превышающей 600000 руб.

3. Размер средней заработной платы наемного персонала, а также средний чистый предпринимательский доход. Следует заметить, что в последние годы наблюдается постоянный рост как номинальной, так и реальной средней заработной платы (см. таблицу 5).

Уровень заработной платы прямо влияет на доходную часть бюджета ПФР, т.к. основная часть пенсионных взносов в рамках ЕСН начисляется именно с фонда оплаты труда. В этой связи положительное влияние на бюджет ПФР должны оказать планы президента РФ по увеличению реальной заработной платы бюджетников к 1 января 2008 г. в 1,5 раза, обнародованные им в Послании Президента Федеральному Собранию от 25.04.2005 г. Это эквивалентно росту номинальной заработной платы (с которой взимается ЕСН) в 1,7-1,8 раз в зависимости от уровня инфляции. Данная мера должна способствовать приближению заработной платы работников бюджетной сферы к уровню средней заработной платы по стране в целом.

Таблица 5

Динамика среднемесячной заработной платы в РФ

годы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

начисленная зарплата, руб. 950,2 1051,5 1522,6 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5 6832

рост реальной зарплаты, % 104,7 86,7 78,0 120,9 119,9 116,2 110

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком