ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 6, с. 44-54
БЮДЖЕТ, НАЛОГИ, БАНКИ
БЮДЖЕТНЫЙ МЕТОД ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ КАТЕГОРИЯ НАУКИ
ФИНАНСОВОГО ПРАВА1
© 2014 г. Христина Вячеславовна Пешкова2
Краткая аннотация: в статье рассматриваются особенности становления и современные тенденции организации ведения государственного хозяйства бюджетным методом. Автор характеризует сущность бюджетного метода ведения государственного хозяйства как финансово-правовой категории в соотношении с финансовой системой государства, государственным суверенитетом, функциями государства, различием публичных и частных финансов, бюджетным устройством государства.
Annotation: the article describes special features of the formation and modern organization of budget method of state economy (public finances). The study examined the object of our interest in the investigation of the financial system of the state, nature of the state sovereignty, functions of the state, difference between public and private finances, budget construction of the state.
Ключевые слова: бюджетное право, бюджетное устройство государства, бюджет, бюджетное правоотношение, финансовая деятельность государства, бюджетная деятельность государства, публичные финансы.
Key words: budget law, budget construction of the state, budget, budget legal relation, financial activity of the state, budget activity of the state, public finances.
Важнейшей характеристикой государства выступает его бюджетное устройство. Бюджетное устройство государства автор настоящей статьи предлагает понимать как особую юридическую конструкцию, охватывающую содержание и смысл нормативного правового регулирования отношений, опосредующих функционирование бюджетов бюджетной системы государства в их многостороннем понимании (публично-правовом, экономическом, материальном), установление и реализацию бюджетной компетенции органов власти и публично-правовых образований в составе
1 Настоящая работа является продолжением исследований автора бюджетного устройства государства и его элементов (см., например: Пешкова Х.В. Состояние российской правовой концепции бюджетного устройства государства // Финансовое право. 2011. № 4. С. 2-7; Ее же. Концепция правового статуса субъектов бюджетного устройства // Вестник СПбУ. Сер. 14 "Право". 2010. № 4. С. 3-13; Ее же. Бюджетные отношения как конструктивная составляющая бюджетного устройства государства: проблемы теории и правоприменения // Юрист-правовед. 2011. № 1. С. 81-85; Ее же. Исторические аспекты бюджетного устройства России // История государства и права. 2011. № 6. С. 38-41; Ее же. Отражение концепции бюджетного устройства государства в судебной практике // Росс. правосудие. 2011. № 5; и др.).
2 Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин факультета подготовки специалистов для судебной системы (юридический факультет) Центрального филиала Российской академии правосудия (г. Воронеж), кандидат юридических наук (E-mail: Peshkova1@yandex.ru).
государства в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджета, бюджетного процесса и бюджетного контроля. Установление и реализация бюджетного устройства связаны с особой формой проявления государственной деятельности - государственным хозяйством, ведением его бюджетным методом. "Бюджетный метод ведения государственного хозяйства" наряду с "бюджетным устройством государства" выступают базовыми финансово-правовыми категориями, характеризующими отраслевой статус государства в сфере финансов.
Категория "государственное хозяйство", как таковая, не является новой для науки финансового права. Теоретико-правовые разработки в сфере финансово-правовых основ государственного хозяйства приходятся еще на период Х1Х-ХХ вв., были также упоминания о сущности государственного хозяйства в литературе и более раннего периода. О государственном хозяйстве речь велась в трудах, например, Э.Н. Берендтса3, С.Ю. Витте4,
3 См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище правоведения. М., 2013. Глава II "Права и обязанности подданных в области государственного хозяйства".
4 См.: Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах. М., 1997.
Д.Н. Губарева5, Н.Ф. Денисюк6, Н.А. Крюкова7, И.Х. Озерова8, Н.Г. Растеряева9 и др. В литературе встречалось также понятие "финансовое хозяйство государства", упоминаемое в содержании, идентичном государственному хозяйству10. Во многих работах категория "государственное хозяйство" представлена на уровне исследования слагаемых ее отношений - формируемых государством доходов и осуществляемых расходов, полномочий государственных учреждений по отношению к публичным финансам.
Представляется, категорию "государственное хозяйство" следует "вернуть" в понятийный аппарат науки финансового права как вбирающую в себя особенности государства - субъекта, в чьем ведении находятся финансы, которые он использует в целях материально-экономического обеспечения своей деятельности. Государственное хозяйство - это деятельность государства, которая "имеет целью правильное, целесообразное добывание... средств для удовлетворения потребностей" государства11. Более того, данную категорию, по мнению автора, с теоретико-правовой точки зрения, а также с учетом подхода формирования понятийно-категориального аппарата финансово-правовой науки нужно "сочетать" с фактом наличия у государства бюджета, без которого его существование затруднительно. Бюджет выступает объективно необходимым атрибутом государства, выражающим его отраслевой правовой статус в связи с проявлением государственного суверенитета в сфере финансов. В связи с этим предлагаем категорию "бюджетный метод ведения государственного хозяйства" как финансово-правовую категорию, охватывающую комплекс отношений и статус государства в сфере финансов.
Прежде чем сформулировать понятие предложенной категории, заметим, что бюджетный метод ведения государственного хозяйства прошел сложные вехи своего становления и развития в
5 См.: Губарев Д.Н. Записки по поводу русского государственного хозяйства (20 апр. 1888 г.). Рязань, 1888.
6 См.: Денисюк Н.Ф. Государственное хозяйство в популярном изложении. Пг., 1915.
7 См.: Крюков Н.А. Государственное хозяйство России по росписям доходов и расходов. М., 1906.
8 См.: Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М., 1908. С. 77-152.
9 См.: Растеряев Н.Г. Государственное хозяйство. Курс финансовой науки. СПб., 1904.
10 См.: Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву, читанных в 1888-1889 академическом году в Императорском Новороссийском университете. Одесса, 1889. С. 16.
11 См.: Берендтс Э.Н. Указ. соч. С. 12.
условиях совершенствования, усложнения сферы публичных финансов.
Предтечей организованности публичных финансов, в последующем доведения их с юридической и организационной точек зрения до бюджетного метода ведения государственного хозяйства, бюджетного устройства как основополагающих характеристик государства выступают способы "присвоения", реализующиеся в ранние периоды становления государства. Экономисты историю становления государственного хозяйства анализируют сквозь призму формирования власти вождя, короля, обособления его собственности в результате присвоения материальных благ. "Власть и юрисдикция. вырастали на основе. отношений собственности"12. Становление института собственности, юридическое обеспечение его защиты выступили факторами усиления организованности финансов и совершенствования управления ими в лице уполномоченных государством субъектов.
Впоследствии за этапами присвоения получили развитие и юридическое оформление отношения натурального товарообмена, за ними - товарно-денежные отношения, позволяющие распределить денежные средства в интересующих общество и государство формах и задачах. Это послужило прочной основой для становления и официального признания денежной системы, восприятия денег как всеобщего эквивалента, организации централизованной системы денежного обращения. В связи с необходимостью контроля за аккумулированием и использованием государственных денег в рамках товарно-денежных отношений государство постепенно перешло от слабо организованного, примитивного управления к управлению государственными "делами" посредством организованного учета своих доходов и расходов. В свою очередь, это способствовало усложнению финансовых отношений, выступило почвой для формирования бюджетного метода ведения государственного хозяйства, установления элементов бюджетного устройства государства, оформления юридического регулирования соответствующих ему общественных отношений.
На протяжении столетий практика в сфере финансов и реализация основ государственного строя показали, что управление государством наиболее удобно с организационной и экономической точек зрения осуществлять посредством сосредо-
12 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 2009. С. 408 (Серия "Антология экономической мысли").
точения и использования денежных средств "заключением" их в специальные централизованные фонды, при этом распределять бремя финансирования и реализации задач и функций государства между различными территориальными образованиями в его составе. Сбережение обогащает государство. Как в свое время заметил известный экономист Дж. С. Милль, "однажды произведенное сбережение становится фондом"13.
Формирование публичного денежного фонда государства, обособление его от материальных сбережений частных хозяйствующих субъектов и предполагает ведение публичного - государственного - хозяйства особым методом, присущим исключительно государству как публично-правовому субъекту. Им выступает бюджетный метод. Следовательно, в общем виде бюджетный метод ведения государственного хозяйства заключается в формировании и обеспечении функционирования специальных публично значимых фондов - бюджетов, находящихся в ведении государства и входящих в его состав территориальных (публично-правовых) образований, в случае наделения их государством соотв
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.