ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ / HISTORY OF RUSSIA
УДК 94(47).081
IVAN IVANOVICH VORONOV
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, The Department of Humanitarian and Socio-Economic Sciences, Yaroslavl State Agricultural Academy. 150060, Russian Federation, Yaroslavl, Trufanova str., 34, 4. 28.
E-mail: Ivan.voronov@mail.ru
Bureaucracy of the central bodies of the Ministry of State Property during the reign of Alexander II (1856-1881)
The article reviews the influence of Alexander II reforms on the bureaucracy of the Russian Ministry of State Property.
The abolition of servage caused the loss of main purpose of the Agricultural Department, and was result of the crisis. The process of overcoming the crisis is connected with such personalities as M.N. Muravyov, A.A. Zeleniy, P. A. Valuev and A.A. Liven. The author attracts our attention to the position which the minister chose in his activity: he could represent the ministry interests or he could consider the state interests more important for him.
We can see the peculiarities of personnel policy of the different departments heads; the influence of managing methods and attitude to the subordinates on the paperwork. The article provides us the data regarding the salary structure and financing volumes of the Ministry of State property officials.
Keywords: Aleksandr II, M.N. Muravev, A.A. Zelenoi, P.A. Valuev, A.A. Liven, great reforms, bureaucracy, officials, the Department of State Property.
ИВАН ИВАНОВИЧ ВОРОНОВ
кандидат исторических наук, доцент; кафедра гуманитарных и социально-экономических наук Ярославская государственная сельскохозяйственная академия.
150060, Россия, г. Ярославль, ул. Труфанова, д. 34, кор. 4. к. 28 Тел.: +79201179480, e-mail: Ivan.voronov@mail.ru
В статье рассматривается влияние великих реформ Александра II на бюрократию Министерства государственных имуществ России.
На фоне личностей министров М.Н. Муравьева, А.А. Зеленого, П.А. Валуева и А.А. Ливена прослеживается процесс выхода сельскохозяйственного ведомства из кризиса, вызванного утратой основной задачи в результате отмены крепостного права. Автор акцентирует внимание на том, к какой из двух позиций склоняется тот или иной министр в своей деятельности: является ли он, прежде всего, выразителем интересов отдельного министерства или ставит интересы государства в целом выше ведомственных. Изучаются особенности кадровой политики руководителей министерства, влияние методов управления и отношения к подчиненным на делопроизводство. Приводятся данные о структуре окладов и объеме финансирования чиновников Министерства государственных имуществ.
Ключевые слова: Александр II, М.Н. Муравьев, А.А. Зеленой, П.А. Валуев, А.А. Ливен, великие реформы, бюрократия, чиновники, Министерство государственных имуществ.
Бюрократия центрального аппарата Министерства государственных имуществ
в эпоху Александра II (1856-1881 гг.)
Возглавивший Россию после смерти отца Александр II принял бразды правления в тяжелый исторический момент. Россия вела неудачную Крымскую войну, которая истощала государственные финансы. Сконцентрировавшись на скорейшем завершении войны, царь лишь после её окончания в 1856 г. обратился к внутренним делам и вскоре убедился в необходимости социально-политических реформ. Проведенные императором преобразования: отмена крепостного права, земская, городская, судебная, военная и образовательная реформы, - вошли в историю под названием эпохи великих реформ.
Реформы Александра II, изменив весь характер общественной жизни, повлекли за собой ряд реорганизаций органов управления, которые в значительной степени затронули Министерство государственных имуществ. В 1856-1881 гг. ведомство претерпело многочисленные трансформации, вызванные необходимостью перемен в
управлении сельским хозяйством. Отмена крепостного права сократила обязанности Министерства государственных имуществ и выдвинула на повестку дня вопрос о его реорганизации или упразднении. Многие государственные и общественные деятели считали сельскохозяйственное ведомство больше не нужным. Поэтому перед министрами государственных имуществ встала задача: отстоять сельскохозяйственное ведомство. Для осуществления этой задачи ведомству потребовался более эффективный бюрократический аппарат, «человеческое наполнение» которого мы рассмотрим в настоящей статье.
Первым на бюрократию Министерства государственных имуществ обратил внимание П.А. Зайончковский. Подробно рассмотрев историю и организацию гражданской службы в XIX в., автор проанализировал состав правительственного аппарата (чиновничество), но Министерству государственных имуществ в его работе посвящены только отдельные сюжеты [1].
В монографии В.И. Черноиванова рассмотрена деятельность руководителей высших органов управления аграрным сектором России с 1837 г до наших дней. Автор утверждает, что министры земледелия всегда были ограничены в своих возможностях, им отводилась роль высокопоставленных исполнителей и координаторов, своеобразных «начальников по крестьянской части». На наш взгляд, возможности министра земледелия в значительной степени зависели от личных качеств и исторической эпохи [2].
Ближе других исследователей в изучении бюрократии Министерства государственных имуществ, по нашему мнению, продвинулся Л.Е. Шепелёв. Автор проанализировал систему центральных государственных учреждений и чиновничества, подробно рассмотрев историю и организацию военной и гражданской службы, чинопроизводство, мундиры, наградную систему и т.п. В то же время в работах Л.Е. Шепелёва истории Министерства государственных имуществ отведено довольно скромное место [3, 4].
После вступления на престол Александр II, как и большинство его предшественников, испытывал затруднения в выборе министров. Частично это было вызвано недостатком компетентных сановников, а частично нежеланием императора расширять круг доверенных лиц. В 1856 г. по рекомендации прежнего министра государственных имуществ П.Д. Киселева, Александр II поставил во главе сельскохозяйственного ведомства В.А. Шереметева (1795-1862) [5, с. 824-825]. Новый министр имел славу «отличного хозяина» в Орловской губернии, где у него было большое имение [6 с. 77]. Но тяжелая болезнь вскоре привела к отставке В.А. Шереметева, и перед монархом вновь встал кадровый вопрос [5, с. 825].
В 1857 г. министерское кресло занял отличавшийся «исключительными дарованиями» и «беспредельным усердием» [7, с. 178] в работе генерал от инфантерии М.Н. Муравьев (1796-1866) [5, с. 489-491]. Сразу же после своего назначения он предпринял попытку сокращения расходов Министерства государственных имуществ и численности служащих ведомства, вызвав естественное недовольство подчиненных. Сокращение ведомственных расходов было не блажью М.Н. Муравьева, а одним из неизбежных последствий дорогостоящей Крымской войны. Тем не менее, из-за сопротивления чиновников центрального аппарата М.Н. Муравьеву удалось сократить лишь служащих местных органов Министерства государственных имуществ [8, с. 109-112].
Бюрократия сельскохозяйственного ведомства не только противилась оптимизации расходов, но и ожидала повышения оплаты труда. Вскоре заместитель М.Н. Муравьева Д.П. Хрущев подал Александру II записку с предложением увеличить жалование чиновникам центрального аппарата [9, с. 144]. Но император не поддержал это предложение.
Нечасто встречаются руководители, которые в конфликте интересов своего ведомства и государства встают на сторону последнего. Еще один характерный эпизод произошел в 1859 г., когда финансовым комитетом было озвучено предложение о пополнении казны путем распродажи государственных имуществ. М.Н. Муравьев убедил Правительство отказаться от подобной меры [6 с. 95-96], хотя часть доходов могла пополнить собственные средства Министерства государственных имуществ. Вообще, усмотреть стремление сохранить государственную собственность можно и в том, что министр был противником отмены крепостного права. Так проявлялось у М.Н.Муравьева мышление по-государственному, исходя из его собственного понимания интересов страны.
Нельзя утверждать, что министр, занимаясь политикой, не интересовался внутренними делами сельскохозяй-
ственного ведомства. Так, впервые в истории сельскохозяйственного ведомства с целью изучения иностранного опыта в области управления сельским хозяйством в 1861 г. за границу был направлен вице-директор Департамента сельского хозяйства В.И. Вешняков [6, с. 94].
М.Н. Муравьев отличался довольно оригинальными методами управления. Например, к нерадивым офицерам военизированного Корпуса лесничих применялось такое своеобразное взыскание как их перевод в другие подразделения Министерства, чиновники которых носили гражданскую форму одежды (это называлось - перевести «в гражданские чины») [10, с. 109]. В начале царствования Александра II авторитет военных был достаточно велик, поэтому служба в ведомственных подразделениях, имевших военную организацию, была для чиновников особенно привлекательна. Таким образом, М.Н. Муравьев использовал желание носить военную форму для наказания сотрудников ведомства, а перевод в Корпус лесничих, вероятно, являлся одной из форм поощрения чиновников.
Выступая против отмены крепостного права, М.Н. Муравьев вызвал недовольство Александра II. Но поводом к отставке, по свидетельству цензора А.А. Пеликана, послужила пощечина, полученная министром от одного из чиновников за грубое обращение во время доклада. Подробности инцидента не сохранились, известно только что завершиться он мог лишь дуэлью, а общественное мнение было на стороне чиновника. Развитие скандала предотвратил император: чиновник получил назначение «по цензурному ведомству», а министр - отставку [7, с. 178].
Назначенный в 1862 г. министром государственных имуществ заместитель М.Н. Муравьева генерал-лейтенант А.А. Зеленой (1819-1880) [5, с. 284-285] был «человек добрейший, прямой», чем отличался от большинства крупных сановников. В своей деятельности он придерживался лучших традиций, заложенных еще П.Д. Киселевым [11, с. 329]. Новому министру досталась нелегкая работ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.