мтжтттмтушжтштшшмшшшштшяттжм
Солнцев А. М.
ДЕФЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: НЕКОТОРЫЕ ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Международное экологическое право, которое призвано содействовать сохранению и защите окружающей среды, не всегда в состоянии эффективно выполнять свою функцию и вносить вклад в поддержание устойчивого развития. Падение эффективности регулятивных возможностей правового воздействия связано с дефектностью образующих его компонентов. Сегодня создано огромное количество международных экологических соглашений, которые охватывают широкий круг вопросов охраны окружающей среды, включая регулирование опасных и химических веществ, предотвращение загрязнений и борьбу с ними, опустынивание, рациональное использование и сохранение природных ресурсов, биоразнообразие, сохранение дикой живой природы, а также защиту экологических прав человека. Здесь, на наш взгляд, и возникает существенный дефект в регулировании — чрезмерный нормативно-правовой массив, отсутствие вертикальной связи между нормами различных соглашений и слабая горизонтальная связь между ними. В силу юридической природы международного права вертикальную связь в данном случае не получается наладить, поскольку все соглашения юридически равны между собой. О методах усиления горизонтальных связей Солнцев А. М. между международными экологическими соглашениями как средстве борьбы с дефектами международного экологического права мы и хотели бы поговорить в настоящей статье.
Ключевые слова: международное экологическое право, соблюдение международных договоров, синергия международных экологических соглашений, процедура несоблюдения.
Solntsev A. M.
DEFECTS OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION
OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION: SOME WAYS TO OVERCOME
International environmental law, which is intended to promote the conservation and protection of the environment, is not always able to effectively perform its function. Decrease in the efficiency of regulatory capabilities of legal influence is associated with the imperfection of its constituent components. Today a huge number of international environmental agreements is produced, which cover a wide range of environmental issues, including the management of hazardous and chemical substances, pollution prevention and combating, desertification, management and conservation of natural resources, biodiversity, wildlife conservation and protection of environmental human rights. There is a significant defect in the regulation — excessive regulatory body, the absence of vertical relationship between the provisions of the various agreements and weak horizontal relationship between them. Due to the legal nature of international law, a it is impossible to establish a vertical relationship in this case, since all the agreements are legally equal. We would like to talk in this article about ways to strengthen horizontal relationship between international environmental agreements as a means of combating defects in international environmental law.
Keywords: international environmental law, compliance with international agreements, the synergy of international environmental agreements, non-compliance procedure.
Сегодня с сожалением приходится констатировать, что окружающая среда находится в стабильно деградирующем состоянии. Причин тому множество. Международное экологическое право, которое призвано содействовать сохранению и защите окружающей среды, не всегда в состоянии эффективно выполнять свою функцию и вносить вклад в поддержание устойчивого развития. Как отмечает Н. И. Хлуденева, «практика правового регулирования охраны окружающей среды, потенциал экологического права в обеспечении публичных и частных экологических интересов недостаточно высок»1. Сегодня многие юристы отмечают, что падение эффективности регулятивных возможностей правового воздействия связано с дефектностью образующих его компонентов2.
1 Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды. — М., 2014. — С. 10.
2 Маслов В. Н. Дефекты Конституции Российской Федерации // 20-ле-
тие Конституции Российской Федерации: основные направления развития Российского государства и формирования гражданского общества: сборник научных статей. — Нижний Новгород: НИУ РАНХиГС, 2014. — С. 113-118; Пресняков М. В. Ограничения на работу с несовершеннолетними: дефекты закона // Законодательство. — 2013. — № 5.— С. 48-55; Макарова Т. И. Системные дефекты правового регулирования экологических отношений и способы их преодоления // Аграрное и земельное право. — 2012. — № 5 (89). —
О некоторых дефектах международно-правового регулирования нам уже приходилось писать, в частности о важности создания Международной экологической организации, Международного экологического суда, всеобъемлющей экологической конвенции, которые явно способствовали повышению эффективности, развитию системности и упорядоченности правоприменительной практики3.
В рамках настоящей статьи представляется возможным отметить и обобщить некоторые пути повышения эффектив-
С. 26-29; Суслова Н. В. Дефекты права. Причины образования // Проблемы права. — 2013. — № 1.— С. 126-130; Краснов А. Н. Дефекты юридической техники экологического законодательства // Вестник Владимирского юридического института. — 2008. — № 1 (6). — С. 285-288.
3 Кодолова А. В., Солнцев А. М. Перспективы кодификации и прогрессивного развития международного права в сфере охраны атмосферы // Евразийский юридический журнал. — 2014. — № 12. — С. 60-63; Копылов М. Н., Солнцев А. М. Международное экологическое право перед вызовами современности (Международная экологическая организация) // Евразийский юридический журнал. — М.— 2013. — № 1.— С. 56-58; Копылов М. Н., Солнцев А. М. Международное экологическое право перед вызовами современности // Евразийский юридический журнал. — 2013. — № 3. — С. 53-56.
Евразийский юридический журнал
№ 3 (82) 2015
ности регулятивного воздействия международного экологического права.
Международное экологическое право является одной из наиболее молодых и динамично развивающихся отраслей международного публичного права. При этом международный договор является основным источником международного экологического права, а количество их неуклонно растет. Сегодня принято более 1200 многосторонних международных экологических соглашений (МЭС) и более 1600 двухсторонних экологических соглашений4.
Действующие сегодня МЭС охватывают широкий круг вопросов охраны окружающей среды, включая регулирование опасных и химических веществ, предотвращение загрязнений и борьбу с ним, опустынивание, рациональное использование и сохранение природных ресурсов, биоразнообразие, сохранение дикой живой природы, а также защиту экологических прав человека. Стоит отметить, что МЭС интенсивно развиваются и со временем каждый МЭС образует международно-правовой режим, который состоит из существенного нормативно-правового массива, ряда научно-технических и контролирующих договорных органов. Здесь, на наш взгляд, и возникает существенный дефект в регулировании — чрезмерный нормативно-правовой массив, отсутствие вертикальной связи между нормами различных МЭС и слабая горизонтальная связь между ними. При этом поскольку в силу юридической природы международного права вертикальную связь в данном случае не получается наладить, так как все МЭС юридически равны между собой, то методах повышении горизонтальных связей между МЭС как средстве борьбы с дефектами международного экологического права мы и хотели бы поговорить в настоящей статье.
В зарубежной науке и практике международного экологического права эта проблематика стала рассматриваться на рубеже XX-XXI вв. Именно в 1999 г. прошла конференция, посвященная проработке взаимосвязей между МЭС с целью рационализации и повышения уровня управления защитой окружающей средой5. В действительности происходит нерациональное использование и финансов, и человеческих ресурсов, и снижение эффективности международно-правового регулирования защиты окружающей среды.
С тех пор количество МЭС не перестало ежегодно увеличиваться, а необходимость повышения эффективности растет с каждым днем.
В качестве примера можно привести проблематику синергизма или гармонизации международного права в области химической безопасности. Сегодня этот вопрос регулируется тремя конвенциями (Базельская конвенция, Роттердамская конвенция и Стокгольмская конвенция)6. С этой целью проводятся совместные заседания конференций сторон трех конвенций, регулирующих экологически безопасное обращение химических веществ и опасных отходов на глобальном уровне. Такие заседания прошли в 2010 г., 2013 г. и планируется в 2015 г. Уже можно отметить существенный прогресс, достигнутый в рамках совместных мероприятий по улучшению сотрудничества и координации трех химических конвенций, что позволило повысить эффективность расходования средств. На совместных заседаниях подчеркивается необходимость обмена
4 International Environmental Agreements. Database Project [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://iea.uoregon.edu.
5 Chambers Bradnee W. Interlinkages and the effectiveness of multilateral environmental agreements. — UNUP, 2008. — Р. 8.
6 Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением (Базель, 22.03.1989); Конвенция о применении процедуры предварительного обоснованного согласия
в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердам, 10 сентября 1998 г.); Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22.05. 2001 г.).
информацией и проведения совместных мероприятий между техническими органами Конвенций, а также эффективного участия экспертов и наблюдателей в совещаниях. В 2013 г. было принято решение разработать руководство для оказания сторонам Роттердамской конвенции и Комитету по рассмотрению химических веществ помощи в их работе в тех случаях, когда химическое вещество из списка Роттердамской конвенции является стойким органическим загрязнителем. Принято также решение вовлекать экспертов Базельской конвенции в работу Коми
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.