научная статья по теме ДЭХ КАК ИСТОЧНИК МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ДЭХ КАК ИСТОЧНИК МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ»

тЕжтжтшттттШ

Гусейнов О.Р.

ДЭХ КАК ИСТОЧНИК МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

В статье проводится международно-правовой анализ Договора к Энергетической хартии (ДЭХ) 1994 г., который Россия подписала в 1994 г., но не ратифицировала. ДЭХ и ряд других прилагающихся к нему документов ущемляли права Российской Федерации. До 2009 г. Россия применяла ДЭХ на временной основе. 20 августа 2009 г. Россия официально объявила о прекращении временного применения и отказалась его ратифицировать. Ст.26 ДЭХ установил новый способ установления прямого арбитража для частных инвесторов, независимо от положений конкретного арбитражного соглашения. После вступления в силу ДЭХ 16 апреля 1998 года 18 инвестиционных споров были переданы на урегулирование по правилам этого договора.

Ключевые слова: Европейская энергетическая хартия, Договор к Энергетической хартии, международно-арбитражный механизм урегулирования инвестиционных споров, дело «Кардассопулос против Грузии», Статья 10(2) («Поощрение, защита и режим капиталовложений»), Статья 13 («Экспроприация иностранных инвестиций»), Статье 18 («Суверенитет над энергетическими ресурсами»).

Гусейнов О.Р.

Huseynov O.R

ECT AS THE SOURCE OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF FOREIGN INVESTMENTS

The article presents the international legal analysis of the Energy Charter Treaty signed in 1994.Russia signed ECT in 1994, but has not ratified it. ECT and a number of other attached documents infringes the rights of our country. Until 2009, our country has used the ECT temporary. 20 August 2009 Russia officially announced about the termination of the temporal application and refused to ratify it. Article 26 of the ECT legislate a new way to establish a direct arbitration for private investors, regardless of the specific provisions of the Arbitration agreement. After entry into force of the ECT April 16, 199818 investment dispute were referred to settlement by the rules of the treaty.

Keywords: European Energy Charter, the Energy Charter Treaty, the international arbitration mechanism for the settlement of investment disputes, the case «Kardassopulos v.s Georgia», Article 10 (2) («Promotion, protection and treatment of the investments»), Article 13 («The expropriation of foreign investments '), Article 18 («Sovereignty over energy resources»).

Сегодня международные инвестиционные отношения регулируются тремя универсальными конвенциями: Вашингтонской конвенцией, Сеульской конвенцией и Договором к Энергетической хартии 1994 г. В этих многосторонних международных договорах регулируются: а) инвестиционные споры; б) страхование иностранных инвесторов; в) вопросы поощрения и защиты инвестиций в энергетическом секторе. Российская Федерация является участницей Сеульской конвенции, но не ратифицировала Вашингтонскую конвенцию, а также не ратифицировала Договор к Энергетической хартии 1994 г. А в 2009 году Россия вообще вышла из ДЭХ.

Но, тем не менее, российским ученым нельзя прекращать исследования теории и практики ДЭХ. Дело в том, что в течение 1998-2009 годов на территории России было осуществлено немалое количество международных инвестиционных проектов в сфере энергетики, которые подпадают под условия Договора к Энергетической Хартии. И, стало быть, уже открытые или возможные споры по прежним контрактам с участием России будут подпадать под арбитражные положения ДЭХ, которые уже закрепили в действующих контрактах более выгодное положение иностранных инвесторов. ДЭХ рассматривается многими как модель глобального международно - арбитражного механизма урегулирования инвестиционных споров, что создает неоднозначную ситуацию в международном инвестиционном праве.

Решение в деле «Кардассопулос против Грузии» такую потенциальную опасность еще раз подтверждает. Оно является предвестником возможного решения о применении ДЭХ и в отношении России. Благодаря временному применению в течение 10 лет данного международного договора, иностранные инвесторы, уже вложившие деньги в энергетическую промышленность, могут оказаться вправе требовать материаль-

ную компенсацию от России за нарушения положений ДЭХ о защите их инвестиций. Если же Россия откажется выплачивать компенсацию, назначенную арбитражным судом, то это в свою очередь может негативно повлиять на имидж России и привести к изъятию некоторых активов страны за рубежом1.

Для придания Европейской Энергетической хартии 1990 г. обязательного характера, в 1994 г. был подписан Договор к ней, вступивший в силу в 1998 г. Этот многосторонний международно-правовой акт устанавливает правовые нормы международного энергетического сотрудничества на принципах, декларированных в Европейской энергетической хартии. Относительно России, которая прежде ратифицировала инвестиционные соглашения только с ограниченным количеством государств, ДЭХ значительно расширил круг инвесторов, которые имеют право воспользоваться международным инвестиционным арбитражем для защиты своих интересов.

Россия подписала ДЭХ в 1994 г., но не ратифицировала его. До 2009 г. наша страна применяла ДЭХ на временной основе, исходя из положений ст. 45(1) данного договора.

Заметим также, что правовые нормы РФ не запрещают применять договоры на временной основе до ратификации. Ст. 23 Закона «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает, что договоры могут применяться временно до принятия решения по ним Государственной Думой, если на то дает согласие орган исполнительной власти, подписывающий такой договор (например, Президент РФ). Согласно этой статье, временное применение не имеет максимального срока действия, хотя, как ни странно, статья пред-

1 Евсеев Д., Барабашев А.Г., Барашев М.В. Защита прав иностранных

инвесторов в сфере энергетики России через международный

арбитраж. С 34

Гусейнов О.Р.

усматривает возможность продления этого неограниченного срока. В связи с этим высказано предположение, что авторы законопроекта сначала хотели ввести ограничения на длительность временного применения, но отказались от этого в окончательном варианте закона2.

Итак, 20 августа 2009 г. Россия официально уведомила правительство Португальской Республики — Депозитария ДЭХ — о своем намерении не становиться Договаривающейся Стороной данного Договора. Данное уведомление означало прекращение Российской Федерацией временного применения Договора к Энергетической хартии (но не отзыв подписи Российской Федерацией под Европейской энергетической хартией) по истечении 60 календарных дней с даты получения уведомления Депозитарием. Россия отказалась ратифицировать этот неравноправный договор, несмотря на немалое давление со стороны стран Евросоюза3.

Возникает естественный вопрос: зачем же Россия подписала в 1994 г. Договор к Энергетической хартии?

Следует особо подчеркнуть, что Энергетическая хартия принималась в те времена, когда Россия была слаба и не могла отстаивать свои позиции. Договор к хартии и ряд других прилагающихся к ней документов ущемляют права нашей страны.

В 1994 году, в период становления новой России и ее слабой позиции на международной арене, руководители страны надеялись, что российские олигархи получат активы в газовой, стальной и аэрокосмической индустрии Европейского Союза, предоставив доступ к российским обширным запасам нефти и газа. Предполагалось, что в обмен на обширные российские запасы нефти и газа еврокомиссары пустят их в Европу. Однако мечты российской элиты оказались несбыточными. На определенную эйфорию в области иностранных инвестиций в те годы указывал еще крупнейший специалист международного инвестиционного права М. Сорнораджа4.

Международно-правовой анализ ДЭХ 1994 г. следует начать с того, что он содержит положения, относящиеся к поощрению и защите инвестиций в энергетическом секторе. Их можно найти в большинстве двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, в так называемых двусторонних инвестиционных договорах (ДИД), а именно: предоставление иностранным инвестициям режима наибольшего благоприятствования или национального режима; выплату быстрой, достаточной и эффективной компенсации за любые экспроприированные активы; разрешение иностранному инвестору свободно переводить из страны в свободно конвертируемой валюте инвестированный им капитал и любые связанные с ним доходы и т.д.

В ДЭХ содержатся положения, которые относятся к инвестиционным соглашениям, заключенным между государствами и иностранными предприятиями. Основные положения относительно договорных обязательств государств содержатся в Ст. 10 (2) («Поощрение, защита и режим капиталовложений»), Ст. 13 («Экспроприация иностранных инвестиций») и Ст. 18 («Суверенитет над энергетическими ресурсами»).

2 Марусин И.С. О порядке временного применения международных договоров Российской Федерации. - Правоведение - № 3. - 1998.

С. 32

3 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1055-р «О намерении Российской Федерации не становиться участником Договора к Энергетической хартии» // СЗ РФ. — 2009. — № 32. — Ст. 4053.

4 М. Сорнараджа. Компенсация при национализации: Положения в Европейской Энергетической Хартии // В кн.: Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям для Востока и Запада. Научный редактор В.М. Шумилов. М., 2002. С. 336

ДЭХ регулирует такие вопросы в инвестиционной сфере, как защита инвестиций на основе распространения национального режима или режима наибольшего благоприятствования (в зависимости от того, какой из них является наиболее благоприятным), защита от некоммерческих (политических) рисков. Государство-участник сохраняет свои права относительно национальных природных ресурсов, когда государство считает, что этого требуют интересы общества, данный международный договор допускает принудительное изъятие иностранной собственности.

ДЭХ лишь предусматривает, что если государство сделает это, то оно должно выплатить компенсацию на согласованных условиях иностранным инвесторам, пострадавшим от таких действий государства.

ДЭХ также регулирует разрешение инвестиционных споров и споров между государствами-участн

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком