А. Б. Храмцов
Делопроизводственная документация органов городского самоуправления Тобольской губернии последней четверти XIX в.*
Сегодня вопросы истории местного самоуправления, его роли в общественной жизни, народном образовании, здравоохранении, благоустройстве городов привлекают многих исследователей1, но источниковая база их работ весьма ограничена. Большая часть отложившихся в деятельности городских органов власти документальных источников еще не изучена. Существенным информационным потенциалом в этой области обладают фонды Государственного архива Тюменской области (ГАТО) и Государственного архива в г. Тобольске (ГА в г. Тобольске )2.
Согласно Городовому положению 1870 г. основными структурами управления городов становились думы и управы. Городская дума формировалась путем местных выборов, в которых участвовали три разряда достигших 25-летнего возраста налогоплательщиков, исключительно мужского пола. Каждый из этих разрядов уплачивал 1/3 налогов и избирал 1/3 общего числа гласных, т.е. «голос небольшой группы богатых налогоплательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких»4. Изменения, внесенные положением 1892 г.5, коснулись многих сторон организации и функционирования самоуправления: в частности, налоговый ценз был замен имущественным, ликвидирована трехразрядная система6. Заметим, что в результате любых трансформаций органов управления обеспечивающие их текущую работу документы также изменялись по форме и содержанию.
Отличительной чертой делопроизводственной документации органов городского самоуправления (дум и управ) являлась законодательная основа ее составления и движения. Кроме того, для нее характерны стандартность (унифицированность), однотипность и системность. Закон 1870 г. четко устанавливал виды правовых актов, издаваемых общественным управлением: постановления и распоряжения, которые не могли выходить за пределы их компетенции, иначе они признавались недействительными .
Помимо городовых положений порядок функционирования местных администраций регламентировался высочайшими повелениями (мнениями) Государственного совета, указами (определениями) Правительствующего Сената, циркулярами хозяйственного департамента МВД и губернатора8.
Материалы текущего делопроизводства органов местного самоуправления, раскрывающие все стороны их деятельности, можно объединить в несколько групп. К первой относятся документы, связанные с организацией и проведением выборов в городские думы и подведомственные им учреждения. В перечне таких документов более трех десятков разновидностей: это нормативные акты (постановления дум, журналы управ, акты избирательных собраний), протоколы дум и отчеты губернатору по вопросам составления и утверждения списков избирателей, назначения и обеспечения избирательных собраний всем необходимым и подведения итогов их работы; различные списки лиц, от имевших право голоса и кандидатов в гласные дум до баллотировавшихся на общественные должности (городской голова, председатели судов и их заместители, члены управы, директор общественного банка и его товарищи, торговые депутаты, городской секретарь и др.)9. Здесь же материалы, обеспечивавшие процесс выборов
* Работа выполнена в рамках гранта ТюмГУ. 2005 г.
(объявления управы о назначении выборов, избирательные доверенности, счетные карточки, настольные книги регистрации избирателей и пр.). Самостоятельную подгруппу составляют заявления и жалобы горожан, имевших право в семидневный срок обжаловать допущенные в ходе выборов нарушения10.
Большая часть документов по выборам имеет табличную форму, что позволяет сравнить число избирателей и гласных в разных городах (см. табл. 1), доходные и расходные статьи бюджетов и другие данные. Так, список лиц, имевших право голоса, составлялся по каждому разряду, в соответствии с суммой поступивших в городскую кассу сборов (по недвижимому имуществу и производству промыслов). Сохранился список избирателей III разряда г. Тюмени (1872 г.), имевших право участвовать в выборах по закону 1870 г., из 2058 фамилий. Первой в нем названа купчиха 2-й гильдии, уплатившая 15 руб. налогов, а последним - мещанин, взнос которого равнялся 3/4 коп. Сбор по данному разряду составил 2765 руб. 49 коп.11 (при утроении данной суммы в соответствии с количеством разрядов получим величину общего сбора с налогоплательщиков Тюмени в 1872 г. - примерно 8300 руб.). В других городах сбор с местного населения был гораздо меньше. Так, список избирателей I, II и III разрядов г. Тюкалинска 1887 г. свидетельствует о том, что общий сбор равнялся 2050 руб.12
В настольной книге регистрации избирателей, выполненной в виде таблицы, содержатся списки жителей г. Тюмени, участвовавших в выборах городского самоуправления на четырехлетние периоды 1877-1881 гг. и 1881-1885 гг., по которым можно судить об их активности. Она была невысока: I разряд - 4-9 человек, II разряд -13-29 человек и III разряд - до 124 горожан13. В представленной ниже табл. 1 показано распределение избирателей городов губернии по разрядам в 1887-1889 гг.
Таблица 1A
Число избирателей Число
Город Всего I разряд II разряд III разряд Избрано гласных в
избирателей гласных каждом
24/1,07B разряде
Тюмень 2232 100/4,48 2108/94,45 72 24
Тобольск 1425 14/0,98 125/8,77 1286/90,25 72 24
Тара 936 5/0,54 31/3,31 900/96,15 54 18
Курган 886 8/0,9 53/5,98 825/93,12 48 16
Тюкалинск 334 4/1,2 19/5,69 311/93,11 30 10
Березов 92 5/5,43 10/10,87 77/83,7 30 10
Итого: 5905 60/1,01 338/5,72 5507/93,26
Вторую группу составляют социально-демографические и кадровые документы: формулярные списки служащих; заявления, рапорты, отзывы, объявления гласных думы и служащих по различным вопросам работы; временные увольнительные свидетельства; штатные расписания; ведомости об изменениях личного состава служащих и окладов их содержания; клятвенные обещания и др. Для них также характерна табличная форма.
Так, штатное расписание канцелярий городского самоуправления составлялось с указанием числа служащих и размера их жалованья в год (см. табл. 2). Штат управы, как правило, не превышал 8-10 человек и включал должности городского секретаря (думы и управы), бухгалтера и его помощника, делопроизводителей 1-го и 2-го столов, архивариуса и письмоводителей. Однако численный и должностной составы местных администраций Тобольской губернии существенно различались. В одних городах штат
А Составлено по: ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 35. Д. 455. Л. 3-7 об., 9-11 об., 12-17 об., 21-28; Д. 419. Л. 9-9 об., 10; 15-16 об.; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х -начале 90-х гг. XIX в. С. 75.
в В числителе указано количество избирателей в разряде, в знаменателе - процент от их общего числа.
ограничивался названными должностями; в других - в него включались сторожа, рассыльные, городской врач, архитектор и пр.; в третьих - управа не учреждалась, а все ее функции возлагались на голову и его помощников. К примеру, расходы на содержание органов самоуправления (в том числе закупку канцтоваров), ассигнованные по этой статье на 1881 г., в Тюмени составили 12 430 руб.14, Кургане - 5710 руб.15, Ялуторовске - 1936 руб.16, Таре - 3484 руб.17
Формулярные списки раскрывают социальный состав служащих дум и подведомственных им структур. Они выполнены на специальном типографском бланке в виде таблицы из 14 граф, куда служащие вносили свои персональные данные: чин, фамилию, имя, отчество, вероисповедание, происхождение, наличие собственности, образование, семейное положение; сведения о службе, награждениях, наложении штрафов, нахождении под следствием и др. Официальный статус этих списков позволяет утверждать о высокой степени достоверности содержащейся в них информации18.
Таблица 2А
Города Жалованье служащих уп рав в год (руб.) 1880-е гг.
Городской Городской Член по Казначей Бухгалтер Прочие
голова секретарь хоз. части
Тюмень 1500 1200 600 600 800 3300е
Тобольск 2000 1000 420 540 700 4530
Ишим 1000 1000 300 500 - 1239
Курган 1000 600 300 600 400 2716
Тара в - 300 600 - 1954
Туринск 800 240 240 240 180 510
Тюкалинск 600 600 290 300 - 396
Ялотуровск 600 600 - 600 - 708
Березов - 260 - 85 - 360
О нерегулярном присутствии на заседаниях думы гласных можно судить по их многочисленным рапортам, заявлениям, объявлениям, составленным с целью получения временных увольнительных свидетельств. Объясняется это тем, что большинство городских избранников были купцами и мещанами, занимавшимися предпринимательством и торговлей и часто выезжавшими по своим надобностям. Увольнительное свидетельство оформлялось на гербовой бумаге (в правом верхнем углу государственный герб с указанием цены «20 коп. серебром»), подписывалось секретарем и заверялось печатью думы (в центре печати - герб города, по кругу надпись «Тюменская городская дума»)19.
К данной группе можно отнести и записи актов гражданского состояния (метрические книги, посемейные списки представителей различных сословий, почетных граждан города и т.д.), которые в основном велись и хранились в канцеляриях городских управ. В посемейных списках указывались фамилия, имя, отчество, возраст главы семьи, его жены и детей20. Информационные возможности данного комплекса документов достаточно высоки. Эти материалы позволяют выявить возможную корреляцию семейного состава, половозрастной структуры семьи, ее родословную, демографические характеристики, установить профессионально-социальный состав гласных дум и членов управ21. В частности, эта группа документов дает представление о сословной принадлежности
А Составлено по: ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 35. Д. 367. Л. 99 об.; Д. 368. Л. 63; Д. 369. Л. 23; Д. 370. Л. 107; Д. 373. Л. 32; Д. 422. Л. 9; ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 931. Л. 1 об.; Д. 932. Л. 1 об.; Д. 934. Л. 1 об.
в Тарскому городскому голове жалованье не было установлено, однако по смете ему полагалось 480 руб. для служебного распоряжения.
с Указана общая сумма жалованья прочих служащих городских управ.
городских голов Тобольской губернии и их замести
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.