НАУКА И ОБЩЕСТВО
Б01: 10.7868/80869587314110127
Статья посвящена эволюции демографической политики в нашей стране на протяжении 1990— 2010-х годов. Проанализировав ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию, авторы выявили влияние этих посланий на изменение демографической ситуации. Предпринятые меры дали положительные результаты: сократилась смертность, выросла рождаемость, увеличилась численность населения. Однако в области демографического развития остаётся много нерешённых вопросов. Авторы выдвигают свои соображения относительно дальнейшего совершенствования демографической политики в России.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ТРАНСФОРМАЦИЯ,
РЕЗУЛЬТАТЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Г.В. Осипов, С.В. Рязанцев
Численность населения России начала сокращаться с 1993 г. И хотя в следующем году миграция компенсировала естественную убыль населения и наблюдался даже общий прирост примерно в 100 тыс. человек, с 1995 г. страна вступила в "чёрную" демографическую полосу. Естественная убыль населения достигла дна в 1999—2002 гг.: разница между умершими и родившимися составила около 1 млн. человек. Население сокращалось на 600—700 тыс. человек в год. А в 2003 г. был поставлен "рекорд": убыль достигла почти 800 тыс. человек (табл. 1).
Несмотря на, казалось бы, очевидные негативные тенденции и последствия, демографическая проблематика на долгие годы выпала из поля зре-
ОСИПОВ Геннадий Васильевич — академик, директор Института социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН). РЯЗАНЦЕВ Сергей Васильевич -член-корреспондент РАН, руководитель Центра социальной демографии и экономической социологии ИСПИ РАН. riazan@mail.ru
ния высшего руководства России, законодательных и исполнительных органов власти. А научное и экспертное сообщество относительно оценки причин и последствий демографических процессов фактически раскололось. Часть отечественных экспертов-демографов склонялась к тому, что мы переходим к демографическим тенденциям, характерным для экономически развитых стран. Так, по мнению А.Г. Вишневского, «тенденции брачности и рождаемости в России свидетельствуют о конвергентном характере демографического развития на западе и на востоке Европы. Конвергентные тенденции проявляются в том, что в европейских странах СНГ всё более явственно обозначается совокупность перемен, начавшихся ранее в Западной Европе и получивших в научной литературе название "второго демографического перехода"» [1, с. 60, 61]. В другой своей работе учёный утверждал: «Нет никаких оснований усматривать в этих процессах особенность только России, а тем более специфическую реакцию на проводившиеся реформы. Вероятно, существует связь между падением рождаемости в России в 1990-е гг. и проводившимися в это время экономическими и политическими реформами. Но эту связь едва ли следует упрощать, видя в переходе к очень низкой рождаемости доказательство "неправильности" реформ и, как следствие, экономического кризиса, деградации условий жизни и т.д. По существу, Россия и страны СНГ лишь повторяли тот путь, который многие страны Западной Европы проделали несколько раньше, почти с такой же скоростью в отсутствие каких бы то ни было потрясений и даже в периоды процветания» [2, с. 148].
Таблица 1. Динамика численности и компоненты изменения общей численности населения Российской Федерации в 1991—2013 гг., тыс. человек
Год Численность населения на 1 января соответствующего года Изменения за год Численность на 31 декабря соответствующего года Общий прирост за год, %
Общий прирост Естественный прирост Миграционный прирост
1990 147665.1 608.6 333.6 275.0 148273.7 0.41
1991 148273.7 241.0 104.9 136.1 148514.7 0.16
1992 148514.7 47.0 -219.2 266.2 148561.7 0.03
1993 148561.7 -205.8 -732.1 526.3 148355.9 -0.14
1994 148355.9 104.0 -874.0 978.0 148459.9 0.07
1995 148459.9 -168.3 -822.0 653.7 148291.6 -0.11
1996 148291.6 -263.0 -776.5 513.5 148028.6 -0.18
1997 148028.6 -226.5 -740.6 514.1 147802.1 -0.15
1998 147802.1 -262.7 -691.5 428.8 147539.4 -0.18
1999 147539.4 -649.3 -918.8 269.5 146890.1 -0.44
2000 146890.1 -586.5 -949.1 362.6 146303.6 -0.40
2001 146303.6 -654.3 -932.8 278.5 145649.3 -0.45
2002 145649.3 -685.7 -916.5 230.8 144963.6 -0.47
2003 144963.6 -795.4 -888.5 93.1 144168.2 -0.43
2004 144333.6 -532.6 -793.0 260.4 143801.0 -0.37
2005 143801.0 -564.4 -846.5 282.1 143236.6 -0.39
2006 143236.6 -373.9 -687.1 313.2 142862.7 -0.26
2007 142862.7 -115.2 -470.3 355.1 142747.5 -0.08
2008 142747.5 -10.3 -362.0 351.7 142737.2 -0.01
2009 142737.2 96.3 -248.9 345.2 142833.5 0.07
2010 142833.5 31.9 -239.6 271.5 142865.4 0.02
2011 142865.4 191.0 -129.1 320.1 143056.4 0.13
2012 143056.4 290.7 -4.3 295.0 143347.1 0.20
2013 143347.1 320.0 24.0 296.0 143666.9 0.22
2014 143666.9
Источник: Данные Федеральной службы государственной статистики.
http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#.
Сторонники данной точки зрения, по сути дела, считают демографическую политику бесполезной. Тот же Вишневский в принципе не отрицал возможность проведения в стране мер семейной политики и государственной помощи семьям в трудное время перемен и реформ, но не связывал их с надеждами на рост рождаемости. "Сейчас не нужно обладать особой прозорливостью, чтобы понимать: население России вступило в период долговременного сокращения его численности и старения, и надо задуматься над тем, как страна будет жить в таких условиях" [2, с. 280]. Позиция С.В. Захарова более радикальна: «Любые дей-
ствия государства, идущие вразрез с тенденциями, определяющими современную трансформацию модели рождаемости и брачности, обречены на неуспех... Активность государства должна быть направлена на то, чтобы как можно меньшая доля населения в своей жизнедеятельности опиралась на "искусственные" подпорки в виде пособий и льгот. Российскому обществу нужно осознать, что не существует простых рецептов решения демографических проблем, а конвульсивные меры по немедленному повышению рождаемости по типу "антикризисных программ" обречены на провал» [3, с. 40, 44-45].
Фактически отрицая возможность демографической политики повлиять на изменение демографической динамики в России, приверженцы этой точки зрения выступают за признание незыблемости сложившегося типа воспроизводства населения и соответствующих ему трендов рождаемости, границы колебаний которых довольно малы. Кроме того, по их мнению, демографическая политика, особенно пронаталистская, связанная с воздействием на репродуктивные планы семей, неэтична и противоречит базовым правам человека, в частности, праву самостоятельно решать вопрос о числе и сроках рождения детей. В качестве основных рецептов компенсации потерь численности населения и формирования контингента трудовых ресурсов рекомендовалось сокращение смертности и привлечение иностранных мигрантов ("замещающая миграция"). Этой позиции придерживалось тогдашнее руководство страны. Никаких реальных действий в 1990-е годы и в первой половине 2000-х годов попросту не предпринималось. На фоне негативных социально-экономических изменений это приводило к тому, что демографические проблемы усугублялись: смертность росла, рождаемость сокращалась. В 1993 г. численность населения России снизилась более чем на 200 тыс. человек. Если бы не приток мигрантов (в основном из республик бывшего СССР), то этот показатель был бы в разы больше.
Однако данную точку зрения разделяли не все российские учёные. Всё чаще применительно к демографической ситуации в России в 1990-е годы использовался термин "депопуляция" (от фр. depeupler - обезлюдеть)1. В демографическом энциклопедическом словаре под депопуляцией понимается "уменьшение абсолютной численности какой-либо страны или территории либо суженное воспроизводство, при котором численность последующих поколений меньше предыдущих" [4, с. 45].
А.И. Антонов определяет депопуляцию как "процесс, по социальному смыслу обратный развитию. Депопуляция - это движение населения в отрицательном направлении уменьшения численности, т.е. убыль населения из-за снижения уровня рождаемости ниже уровня смертности. Депопуляция измеряется посредством соотношения общих коэффициентов рождаемости и смертности и выражается величиной естественного отрицательного прироста. В случае притока населения извне - положительного сальдо миграции - убыль населения может перекрываться мигрантами и не проявляться вовсе либо может
1 Во втором издании многоязычного Демографического словаря ООН депопуляция толкуется как реальное или возможное сокращение численности населения.
маскировать подлинную картину уменьшения численности" [5].
Н.М. Римашевская объясняла депопуляцию в России ростом смертности и снижением рождаемости, а пересечение соответствующих кривых именовала "русским крестом", который характеризует сокращение численности населения. С её точки зрения, происходящие процессы отчасти предопределены предшествующим развитием страны, но в большей мере депопуляция связана с негативными социально-экономическими условиями системного кризиса, охватившего все стороны жизнедеятельности россиян [6, с. 3-10]. Наряду с тем, что в начале 1990-х годов уменьшилась численность женщин в фертильном возрасте, две трети семей отказывались иметь детей по материальным соображениям, откладывая их появление или вообще предпочитая бездетность. Снижение рождаемости становится для России крайне опасным, поскольку практически исчерпывается внутренний потенциал демографического воспроизводства, население и рабочая сила стареют, ухудшается здоровье людей. Главным фактором естественной убыли населения в России в 1990-2000-е годы, по мнению Римашев-ской, стал непомерный рост смертности. В стране умирало больше молодых, чем пожилых, что в значительной степени было связано с обострением внешних причин смертности (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства). Демографический кризис, охвативший Россию, перешёл в стадию длительной стагнации. Римашевская справедливо обращает внимание на важность качества населения, состояние генофонда как основы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.