ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, 2014, том 84, № 11, с. 1017-1023
^ ТОЧКА ^^^^^^^^^^^^^^^^
ЗРЕНИЯ
Б01: 10.7868/80869587314110085
В статье утверждается, что, несмотря на существенное увеличение совокупных объёмов денежных переводов мигрантов, их влияние на рост инвестиций в человеческий капитал большинства развивающихся стран и в глобальное развитие в целом остаётся незначительным. По мнению авторов, устранение политически мотивированных ограничений на денежные переводы является одним из условий такого развития. Они обосновывают значимость концепции кредитной природы денег и права для понимания социальной ответственности государств, повышения эффективности миграционного регулирования, а также преодоления кризиса международной валютно-кредитной системы.
ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ МИГРАНТОВ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В.В. Мартыненко, С.В. Мартыненко
Социально-политические и экономические аспекты международной миграции населения, а также связанные с ними проблемы и последствия регулирования миграционных потоков оказывают всё большее влияние на условия и перспективы глобального развития. Многие государства сегодня одновременно являются странами происхождения, назначения и/или транзита международных мигрантов1, общее число которых за последние
1 Согласно рекомендациям ООН, под международными мигрантами понимаются лица, сменившие страну "обычного проживания" и не менее одного года проживающие в стране, которая не является местом их "обычного жительства". Несмотря на длительные усилия, предпринимаемые ООН по унификации системы статистического учёта международных мигрантов, единого подхода к их определению и подсчёту не существует. Значительная часть политических заявлений и оценок, касающихся влияния миграции на экономическую и социальную ситуацию в различных странах мира, основывается на статистических показателях, которые в лучшем случае можно назвать условно достоверными.
МАРТЫНЕНКО Владимир Владимирович — доктор политических наук, профессор, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН). МАРТЫНЕНКО Сергей Владимирович — доктор политических наук, ведущий научный сотрудник ИСПИ РАН. mail@martynenko.info
30 лет удвоилось, достигнув порядка 230 млн. человек, или более 3% населения земного шара [1, 2]. На долю развитых стран приходится около 60% этой категории лиц [3].
Динамика миграционных потоков в значительной степени определяется объёмом и направлением движения трудовой миграции. Примерно половина международных мигрантов, а вместе с членами их семей — около 90% представляют собой экономически активное население.
Рост трудовой миграции сопровождается увеличением объёмов переводимых на родину денежных средств, которые растут ещё более высокими темпами, чем численность самих мигрантов. По оценкам Всемирного банка, в 2013 г. размеры денежных переводов мигрантов в совокупности составили около 550 млрд. долл. [4], превысив показатель 1995 г. (101 млрд. долл.) почти в 5.5 раза. Более 75% от общей суммы (414 млрд. долл. в 2013 г.) составляют средства, которые поступают в развивающиеся страны. Их объём вырос за этот период в 7.5 раза. Переводы мигрантов в развивающиеся государства стабильно превышают более чем в 2 раза официальную финансовую помощь, которая ежегодно оказывается им по линии международных организаций, а также инвестиции частных лиц [5]. Вместе с тем примерно треть общей суммы — это переводы из других развивающихся государств [1,6].
Данные Всемирного банка далеко не в полной мере отражают фактический объём средств, которые семьи мигрантов получают на родине. Одни страны (в частности, Туркменистан, Узбекистан) не представляют сведения о суммах, поступающих от мигрантов, другие — Канада, Катар, ОАЭ, Сингапур — напротив, не представляют информацию об отправляемых мигрантами за границу суммах. Кроме того, публикуемые Всемирным банком данные основываются главным образом на информации, которая поступает от централь-
ных банков различных стран. Обычно она включает в себя только объёмы денежных переводов, осуществлённых коммерческими банками, а переводы, произведённые небанковскими организациями, в том числе почтовыми службами, в ней, как правило, не учитываются. Между тем, поскольку мигранты часто не имеют возможности пользоваться банковскими услугами, эта величина значительная. По действующим в развитых странах нормам банковского регулирования (связанным с борьбой с терроризмом и коррупцией, отмыванием денег и т.д.), мигранты обязаны предъявлять документы, подтверждающие не только личность, но и фактическое место жительства, место работы и т.д. К тому же многие крупные банки не заинтересованы в обслуживании мелких клиентов или взимают с сумм переводов достаточно высокую комиссию. Эти обстоятельства вынуждают искать альтернативные, в частности нелегальные или полулегальные, способы
перевода денег2. Наконец, не стоит забывать и о неразвитости банковских услуг и банковского сектора во многих странах происхождения мигрантов. В результате значительные суммы передаются на родину через неофициальные каналы, например, наличными из рук в руки. Эксперты Всемирного банка, основываясь на данных социологических опросов Института Гэллапа, полагают, что во многие страны СНГ примерно четверть средств поступает по неофициальным каналам, а в наиболее бедные африканские страны — порядка половины [7].
В целом ряде стран исключительно высок удельный вес денежных переводов мигрантов по отношению к размерам валового внутреннего продукта (ВВП). Мировыми лидерами здесь являются Таджикистан и Киргизия, где в 2012 г. поступления от мигрантов равнялись соответственно 48 и 31% ВВП. За ними следуют Непал (25%), Лесото (25%), Молдова (24%) и Армения (21%) [4]. Обсуждается вопрос о целесообразности учёта размеров денежных переводов мигрантов при определении лимитов кредитования развивающихся государств международными финансовыми организациями.
Согласно распространённой и практически никем не оспариваемой точке зрения, денежные переводы мигрантов положительно влияют на социально-экономическую ситуацию в государствах их исхода. Считается, что эти средства способствуют решению проблемы бедности, увели-
2 Данный факт свидетельствует о необходимости соблюдения баланса между целями банковского регулирования, связанными с минимизацией различных злоупотреблений в финансовой сфере, и обеспечением условий для расширения экономически эффективных банковских услуг, нерациональное ограничение которых влечёт за собой контрпродуктивные социально-экономические и политические последствия.
чению инвестиций и вложений в человеческий капитал, развитию здравоохранения и образования. Ряд экономистов и политиков рассматривают их как фактор, компенсирующий потери, связанные с эмиграцией высококвалифицированной рабочей силы, более того, как доказательство отсутствия негативного воздействия "утечки мозгов" на социально-экономическое состояние развивающихся стран.
На наш взгляд, вопрос о значении миграции и влиянии денежных переводов на социально-экономическую и политическую ситуацию в странах исхода и приёма мигрантов отнюдь не однозначный.
Конечно, инвестиции, направленные на повышение уровня реализации человеческого потенциала, помощь беднейшим слоям населения, улучшение качества здравоохранения, образования и профессиональной подготовки, расширение доступности знаний и умений, пользующихся спросом на рынке труда, являются необходимыми компонентами, обеспечивающими устойчивое социально-экономическое развитие. Однако нельзя упускать из виду следующие обстоятельства. Как правило, наиболее бедные семьи вообще не получают никаких денежных переводов, поскольку для того, чтобы уехать на заработки за рубеж, нужны средства, которые они не в состоянии найти. В семьях же, получающих переводы, значительная часть уходит на погашение долга, связанного с инициированием миграции [8], а оставшаяся сумма в основном расходуется на продукты питания, одежду и другие предметы первой необходимости. Даже если доминирующим мотивом при решении уехать на заработки являлось стремление родителей накопить денег на то, чтобы дать своим детям высшее образование, лишь относительно небольшая часть переводов может быть израсходована на эти цели. При этом деньги далеко не всегда компенсируют морально-психологические и иные издержки, которые испытывают оставшиеся на родине семьи мигрантов [1]. В результате, когда один или оба родителя отправляются в другую страну, вероятность получения их детьми высшего образования, скорее уменьшается, чем увеличивается. Кроме того, если денежные переводы действительно используются на оплату образования, как правило, остаётся открытым вопрос о его качестве.
Положительные примеры инвестирования переводов в экономику развивающихся государств в основном относятся к тем случаям, когда в принимающих странах возникает существенный спрос на товары и услуги, производимые в странах происхождения мигрантов. Крупные диаспоры, заинтересованные в расширении поставок товаров из стран происхождения, готовы вкладывать средства в создание соответствующей экономической инфраструктуры, оказывать кредитную
и инвестиционную поддержку малому и среднему бизнесу, занимающемуся производством, импортом и продвижением на рынках принимающих стран этих товаров.
Успешное сотрудничество государств исхода мигрантов с диаспорами позволило сформировать и развить новые, в том числе наукоёмкие, производства. Так, благодаря индийской диаспоре в США в Индии создан аналог Силиконовой долины, а также сеть частных кардиологических клиник, способствовавших превращению страны в региональный центр международного медицинского туризма. Индийской диаспоре в Бельгии принадлежит ведущая роль в создании в Индии крупномасштабного производства по обработке алмазов, в котором занято свыше 1 млн. человек. Страна, практически не имея собственной добычи этого минерала, превратилась в главного в мире экспортёра обработанных алмазов [9]. Однако попытки властей тех или иных развивающихся государств принудить мигрантов перечислять денежные средства на цели, напрямую не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.