УДК 343 ББК 67.4
ДЕПОРТАЦИЯ В США: ОСНОВАНИЕ, ПРОЦЕДУРА, КОЛЛИЗИИ
Сравнительно-правовой анализ
Олег Геннадьевич КАРПОВИЧ, руководитель Центра сравнительно-правовых исследований Института США и Канады РАН, доктор политических наук, доктор юридических наук, профессор E-mail: iskran@yahoo.com
Научная специальность: 23.00.04 — политические проблемы международных отношений,
глобального и регионального развития
Аннотация. В статье рассматриваются, анализируются и сравниваются основные проблемы миграционной политики в США и России. Основное внимание уделяется вопросам депортации.
Ключевые слова: мигранты, депортация, административная процедура, гражданство, иностранец, преступление, суд.
Annotation. There is an analysis of the main problems of migration legislation and migration policy in the USA and Russia. The deportation is attended much as well.
Key words: migrants, deportation, administrative procedure, citizenship, foreigner, crime, court.
По оценке Международной организации по миграции, в 2013 г. общее число мигрантов в мире составило 214 млн человек (в 2003 г. — 150 млн)1. Как и в предыдущие годы, первое место в мире по числу находившихся в стране мигрантов занимают США (42,8 млн). С 2013 г. второе место в данном рейтинге занимает Россия2 (12,5 млн).
Экономика нашего государства испытывает схожие трудности, преодоление которых без гибкой миграционной политики не представляется возможным. Вместе с тем большинство проблем, которые неизбежно влекут за собой миграционные потоки, Российской Федерации еще предстоит преодолеть, тогда как в США с ними борются уже несколько десятилетий.
Основным средством борьбы с незаконной миграцией и в России и в США является процедура депортации.
Миграционное законодательство Соединенных Штатов Америки предусматривает шесть оснований, по которым лицо, не имеющее граж-
данства США, может быть депортировано (выслано за пределы страны):
1) нарушение законодательных положений, регулирующих статус мигранта;
2) совершение преступления;
3) отказ от регистрации или фальсификация документов;
4) обеспечение безопасности;
5) необоснованное получение государственного обеспечения в течение пяти лет после прибытия в страну;
6) незаконное голосование.
Основная часть правонарушений, связанных со статусом мигранта, относится к игнорированию официального отказа во въезде в США, нарушению сроков пребывания на территории страны туристами, нарушению условий въезда или проживания на территории США.
Вместе с тем суды не всегда категоричны по отношению к депортации иммигрантов. Например, в деле Френсис против Гонсалеса3 суд второго федерального судебного округа США нашел
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
недостаточными доказательства того, что ответчик скрыл сведения о предшествующих двух судимостях, связанных с незаконным оборотом марихуаны (сведения о судимостях были предоставлены в характеристике бывшего работодателя из Ямайки). Суд отметил, что одно лишь заявление о наличии судимости не может быть воспринято как явное и убедительное доказательство.
Иностранец, находящийся на территории США, который сознательно поощряет, подстрекает или оказывает помощь другому иностранному лицу в противоправном проникновении на территорию США, подлежит депортации, если противоправное деяние было совершено им в течение пяти лет с момента прибытия в США.
Вместе с тем, интерпретируя данное законодательное положение, суд девятого федерального судебного округа США в деле Эрнандес-Гуэ-даррама против Эшкрофта4 пришел к выводу, что иностранцы могут быть депортированы и без признака содействия в незаконном проникновении на территорию страны, если такое лицо занималось контрабандой.
Депортация применима и к случаям брачного мошенничества, когда в течение двух лет после въезда на территорию США супруг-иммигрант, которому были причинены побои, шел на это осознанно с целью получить гражданство США в ином порядке либо с целью получения выгоды. Такой же порядок применяется в случае расторжения брака или при несоблюдении условий брачного договора по вине супруга-иност-ранца5.
Совершение преступления против морали и нравственности влечет депортацию в том случае, когда это преступление совершено в пределах пятилетнего срока после въезда в США, а наказанием за такое деяние служит лишение свободы на срок более одного года. При этом четкого определения понятия «преступление против нравственности» закон не дает. Например, суд седьмого федерального судебного округа США признал преступлением против нравственности совершение мошенничества, так как «преступления, связанные с обманом, являются классическим примером безнравственности»6.
Кроме того, применение депортации возможно в случае совершения двух и более преступлений против морали и нравственности, вне зави-
симости от периода, но после въезда на территорию США.
При этом пятилетний срок применяется и к туристам, которые совершили брачное мошенничество в течение срока действия полученной визы.
Суд отметил, что «деяния не являются частью единой схемы преступного поведения, когда действия различны по своему характеру и не охватываются единым умыслом деятеля. Мошенничество в отношении шести человек при игре в покер было бы единой схемой даже в случае вынесения нескольких приговоров... но серия мошенничеств с ценными бумагами со стороны брокера, который каждый раз совершает их в отношении различных ценных бумаг, являются различными преступлениями, а не частями единой схемы, потому что брокер мог остановиться после любого из совершенных им мошенничеств»7.
Совершение фелонии при отягчающих вину обстоятельствах также является основанием для депортации из США, хотя изначально, до 1988 г., депортации подлежали только лица, совершившие преступления против морали и нравственности. На сегодняшний день к фелониям с отягчающими вину обстоятельствами прежде всего относят убийство, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, незаконные операции с оружием. В 1990 г. к этому перечню были добавлены насильственные преступления, не связанные с политической деятельностью, совершенные не более пяти лет назад, наказание за которые может быть назначено в виде лишения свободы. В 1994 г. перечень был расширен за счет преступлений корыстной направленности.
Вместе с тем отсутствие четкого законодательного отграничения фелоний с отягчающими вину обстоятельствами от иных преступлений привело к широкой судебной практике и свободному толкованию.
В части определения насильственного преступления в качестве фелонии, совершенной при отягчающих обстоятельствах, Верховный суд США высказался в деле Леокал против Эшкрофта: «насильственное преступление — (а) преступление, которое как элемент включает угрозу, использование или попытку использования физической силы против человека или чужой собственности, или (Ь) любое другое уголовно наказуемое деяние, которое по своему характеру под-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
разумевает существенный риск применения физической силы против человека или чужой соб-ственности»8.
Финансовые махинации и легализация денежных средств также воспринимаются судами как фелония, совершенная при отягчающих вину обстоятельствах. Сюда же относятся половые преступления против несовершеннолетних. Суды распространяют понятие фелонии, совершенной при отягчающих вину обстоятельствах и на многие другие преступления, среди которых сексуальное насилие, домашнее насилие, незаконное завладение транспортным средством, подделка документов, неуважение к суду и др.
Отказ от регистрации и подделка документов включают отказ зарегистрироваться в качестве иностранца, а также подделку и нецелевое использование миграционных документов.
Такие основания депортации, как необоснованное получение государственного обеспечения в течение пяти лет после прибытия в страну и незаконное голосование, не вызывают особых вопросов в судебной практике и базируются на нарушении норм социального законодательства и законодательства о выборах9.
Обеспечение безопасности касается как общественной безопасности, так и вопросов национальной безопасности: шпионаж, саботаж, нарушение правил экспорта товаров, технологий или конфиденциальной информации, попытка насильственного изменения конституционного строя, терроризм, участие в преступлениях нацистского режима Германии, геноцид, вовлечение несовершеннолетних в ведение военных действий, преступления против свободы вероисповедания.
Именно на таком основании в феврале 2011 г. миграционный суд Детройта разрешил депортацию выходца с Украины, обвиняемого в пособничестве нацистам10.
Судья Элизабет Хэкер санкционировала депортацию выходца с Украины и бывшего гражданина США 88-летнего Джона (Ивана) Калы-мона, признанного виновным в пособничестве нацистам в годы Второй мировой войны.
Процесс депортации в США начинается с направления Министерством внутренней безопасности уведомления лицу, в котором указываются его полное имя, страна рождения, а также дата и время явки в миграционный суд. Дополнительная информация в уведомлении может включать причины возбуждения дела, конкрет-
ные статьи закона, в нарушении которых подозревается лицо, иную правовую информацию.
Депортация нелегальных мигрантов из США базируется на принципах добровольности, поэтому какая-то часть нелегальных мигрантов может оставаться на территории США, несмотря на то, что миграционная служба пришла к выводу о нелегальности пребывания таких лиц на территории государства.
В последние годы достаточно частой стала практика оставления некоторых нелегальных мигрантов под залог (его минимальная сумма составляет 1500 долл.) на свободе под подпиской о невыезде и обязательной явке в суд вплоть до решения их вопроса судом11.
В этих случаях лицо, подлежащее депортации, подпадает под программу электронного мониторинга, депортируемый носит специальный браслет и по телефону общается с контролирующим органом в промежутках между слушаниями. В первое время программа электронного мониторинга за депортируемыми лицами осуществлялась в качестве пилотного проекта, однако Министерство внутренней безопасности объявило
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.