ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 7, с. 96-98
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОСУДИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ В ОТНОШЕНИИ СИСТЕМЫ ПРАВОСУДИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
© 2015 г. Рамин Афад оглы Гурбанов1
Аннотация: в статье представлен редкий документ Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы - "Оценка политики и процедуры отбора кандидатов на должность судьи в Азербайджанской Республике". Автор анализирует данный документ как пример деятельности Комиссии в отношении отдельных государств по запросам последних. Таким образом, рассматривается один из видов деятельности Совета Европы по контролю за имплементацией европейских стандартов (в данном случае стандартов в сфере правосудия) в национальные правопорядки. Анализируются рекомендации Комиссии по совершенствованию механизмов отбора кандидатов на должность судьи и назначения судей на должность в Азербайджанской Республике.
Автор приходит к выводу, что оценка политики и процедуры отбора кандидатов на должность судьи в Азербайджанской Республике является позитивной. Действительно, Комиссия в анализируемом документе констатирует, что политика и процедура отбора кандидатов на должность судьи в данном государстве отвечает современным требованиям независимости и беспристрастности судей.
Annotation: the article presents an analysis of a rare document of the European Commission for the Efficiency of Justice Council of Europe. This is an "Assessment ofpolicy and procedures for the election ofjudges in Azerbaijan". The author analyzes mentioned document as an example of the Commission in respect of individual states at the request of the latter. Thus considered one of the activities of the Council of Europe to monitor the implementation of the European standards (in this case the standards in the field of justice) in the national legal order. Analyzed the Commission's recommendations to improve the mechanisms for selecting candidates for judicial office and the appointment of judges in the Republic of Azerbaijan.
The author concludes that the evaluation of policies and procedures for the selection of candidates for judicial office in the Republic of Azerbaijan is positive. Indeed, the Commission analyzed the document states that the policy and procedure for the selection of candidates for the post of judge in the State meets the modern requirements of independence and impartiality of the judiciary.
Ключевые слова: Совет Европы, Европейской комиссии по эффективности правосудия, Азербайджанская Республика, анализ, оценка, рекомендации, судьи, беспристрастность, независимость, отбор кандидатов, европейские стандарты.
Key words: Council of Europe, the European Commission for the Efficiency of Justice, Republic of Azerbaijan, analysis, evaluation, advice, judges, impartiality, independence, the selection of candidates, European standards.
Европейская комиссия по эффективности правосудия (ЕКЭП) (Commission européenne pour l'efficacité de la justice) является аналитическим и консультативным институтом Совета Европы, в деятельность которого входит оказание помощи государствам - членам Совета Европы с целью совершенствования их систем правосудия. Создание данного института2 преследовало цель улучшения качества правосудия государств-членов Совета Европы, доведения их систем правосудия до стандартов и норм Совета Европы. Речь в первую очередь идет о деятельности по приведению в соответствие судебных систем государств-членов с требованиями к качеству отправления правосудия, установленными
1 Судья Ясамальского районного суда г. Баку, кандидат юридических наук (E-mail: ramingurbanov@yahoo.com).
2 Комиссия была создана 18 июля 2002 г. резолюцией Комитета министров Совета Европы № 2002/12.(adoptée par le Comité des
Ministres le 18 septembre 2002, lors de la 808e réunion des Délégués des Ministres).
ст. 5, 6, 13 и 14 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ).
Отчасти создание данного органа Совета Европы было обусловлено, по словам самого Президента ЕКЭП3, чрезмерной загруженностью исками ЕСПЧ, а сокращение нагрузки на последнего, по идее создателей комиссии, должно было быть осуществлено посредством повышения качества судебных систем государств-членов и смещения, таким образом, нагрузки по рассмотрению судебных споров с наднационального на национальный уровень. Если принять во внимание тот факт, что большинство дел, рассматриваемых ЕСПЧ, касается именно нарушений прав человека судебными органами, а именно: нарушений гарантий судебной защиты, закрепленных ст. 6 ЕКПЧ, то актуальность создания комиссии становиться очевидной.
3 Cm.: Desch E. Preface, in European Judicial Systems 2002, Council of Europe. Strasbourg, 2002. P. 5.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ
97
Таким образом, деятельность комиссии находится на стыке двух основных направлений деятельности Совета Европы, которые в соответствии с Уставом организации4 касаются основных прав и свобод граждан, демократии и верховенства права. Речь идет именно о режиме прав граждан, который обеспечивается непосредственно системами правосудия государств-членов, а также о режиме верховенства права, который в свою очередь, обеспечивается органами правоприменения, конечным из которых являются именно органы правосудия.
ЕКЭП формулирует консультативные заключения по запросам: 1) Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ); 2) Европейского Суда по правам человека; 3) комитетов Совета Европы; 4) Европейского комитета по правовому сотрудничеству; 5) Европейского комитета по уголовным проблемам; 6) Комитета по правам человека; 7) Консультативного совета европейских судей; 8) Генерального секретаря.
Более того, в соответствии с Уставом комиссии (п. 3 ст. 5) в ее состав входят представители президента ПАСЕ и президента ЕСПЧ, а также представители других отдельных комитетов Совета Европы (в первую очередь Европейского комитета по правовому сотрудничеству)5.
Стоит отметить что данный институт так и не получил нормативной и распорядительной компетенции, подобной тем, которые существуют у таких органов Совета Европы, как, например, Комитет министров или Парламентская ассамблея, что вполне логично, так как, по предположению, он выполняет функции вспомогательного органа Совета Европы, о чем свидетельствует п. 2 ст. 2 его Устава, который гласит: "ЕКЭП не является механизмом мониторинга и наблюдения за реализацией государствами обязательств". Бывший сотрудник Совета Европы Р. Лампони как нельзя более точно обратил внимание на такую природу данного института: "ЕКЭП является действительно интересным институтом, так как она не обладает нормативной властью, а скорее ограничивается организацией помощи государствам в применении уже существующих норм"6.
Орган создан на паритетной основе - по одному эксперту от каждого государства (ст. 5 Устава), где представлены все (47) члены Совета Европы, что обеспечивает, на наш взгляд, его репрезентативность и авторитет, так как в лице представителей различных государств учитываются мнения всего круга государств-членов.
В работе данного института принимают участие в качестве наблюдателей и представители государств, не являющихся членами Совета Европы. Речь, в частности, идет о представителях Израиля, Канады, Мексики, США, Ватикана, Марокко и Японии. Комиссия также сотрудничает с международными неправительственными организациями и органами Европейского Союза (Советом Европейского Союза и Европейской комиссией). Именно сотрудничество с органами последнего вызывает наибольший интерес, поскольку присоединение Европейского Союза, анонсированное Протоколом № 14 к ЕКПЧ, логически ведет к востребованности сотрудничества
4 См.: Statute of the Council of Europe, ETS № 1.
5 В свою очередь, представители Европейского союза, которые также могут принимать участие в работе комиссии, с юридической точки зрения не входят в ее состав, так как они вынесены за его пределы и относятся Уставом комиссии (ст. 6) к категории наблюдателей (observateurs).
6 Текст выступления Р. Лампони см.: от 12 сентября 2005 г. Petaux J.
L'Europe de la démocratie et des droits de l'homme: l'action du Conseil
de l'Europe, Council of Europe. 2009. Р. 126.
органов двух региональных объединений (и в первую очередь судебных органов этих организаций). Как следствие, Европейский Союз призван учитывать принципы судебной практики ЕСПЧ, в том числе и принципы, касающиеся судебных систем и процессуальных гарантий, установленных ст. 5, 6, 13 и 14 ЕКПЧ.
Оценка политики и процедуры отбора кандидатов на должность судьи в Азербайджанской Республике1 (Assessment ofpolicy and procedures for the election ofjudges in Azerbaijan)
Помимо аналитических и рекомендательных документов, подготовленных в рамках деятельности Европейской комиссии по эффективности правосудия, в отношении всех государств - членов Совета Европы, а также отдельных групп государств, например стран Восточной Европы, в том числе и Азербайджанской Республики, существуют также и документы, разработанные в отношении отдельных стран. Одним из примеров таких актов является Доклад по оценке политики и процедуры отбора кандидатов на должность судьи в Азербайджанской Республике.
Данное исследование было проведено ЕКЭП по запросу министра юстиции Азербайджанской Республики с целью оценки системы отбора лиц на замещение должности судьи. На 16-м пленарном заседании ЕКЭП было принято решение провести исследование по анализу системы отбора лиц на замещение должности судьи в Азербайджане. По рекомендации Бюро ЕКЭП это исследование было проведено в сентябре 2011 г. экспертами в данной сфере: членом Бюро А. Бергом (Норвегия) и директором Правовой академии Хорватии, представителем "Лиссабонской сети"8 в CEPEJ - И. Горанич (Хорватия), а также представителем Секретариата Совета Европы.
Основой анализа стали нормативные правовые акты Азербайджанской Республики, регламентирующие процедуру отбора и назначения судей, и информация, полученная экспертами в ходе визита в Азербайджан, где они провели консультации с членами Судебно-правового совета Азербайджанской Республики (Judicial-L
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.