ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ РАЗМЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА В ПЕРИОД ЗАРОЖДЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (IX-XVI ВВ.)
ШАЛУНОВА Светлана Феликсовна,
преподаватель кафедры предпринимательского и финансового права Нижегородской правовой академии.
E-mail: svetlanakasiyanova@yandex.ru; сот. тел.: 8-902-784-59-34
Краткая аннотация: в статье рассмотрены правовые особенности проведения межевания земель в IX-XVI вв. в российском государстве.
Legal peculiarities of conducting state survey in the 9-16h century in the Russian state in this article.
Ключевые слова: межевание; межевое законодательство; межевые документы; землемер; описание земель.
Survey; survery legislation; surveying documents; surveyor; description land.
В истории России, существенную роль играли события, связанные с освоением новых территорий, новых торговых путей и военной деятельностью, а землепроходец - мореплаватель-землемер-геодезист являлся одной из главных фигур, оказывавшей постоянное влияние на социально-экономические явления, общий прогресс и судьбу страны.
История развития отечественной геодезии и картографии неразрывно связана с историей возникновения и формированием системы межевания земель и учетом недвижимости в России. В основе этой связи лежат и давние традиции землемерия периода Киевской Руси, и опыт словесного описания земель «по сказкам», и ориентирование по «матке» (компасу) и заимствование эффективных технологий размежевания земель из разных стран Европы времен средневековья. Эти связи и отношения сами по себе объясняют многие исторические явления, события, процессы и даже закономерности.
Уже с начала образования древнего Российского государства поземельные отношения подданных служили предметом внимания князей. Так, Русская Правда содержала карательные законы за нарушение меж, за что вносился штраф. Все это указывает на то, что уже в тот период поземельные отношения в России
имели большое значение, а точные границы и уверенность в их сохранении становиться предметом стремлений землевладельцев. В тоже время в Русской Правде зарождается наследственное право, в том числе наследование земли и как следствие зарождение судебного межевания.
Таким образом, можно сказать, что в древний период русского межевания разграничение земель, кадастр и описание земель встречаются как явления довольно редкое. В то время появился только прообраз межевания, в инвентарных и юридических актах, содержащих в себе описание земель, можно угадать будущие кадастровые и межевые документы. В статьях Русской правды о межах виден будущий свод законов межевых, княжеский служитель, занимающийся отводом и разделом земель, так же прообраз землемера, а его действия - вид государственного межевания.
В период татарского ига, важным проявлением межевания было распространение местных межевых законов. Это следовало из того, что русская правда уже не могла действовать на всей территории России, так как она была поделена на отдельные княжества, независимые друг от друга. Участие правительства в устройстве поземельных владений своих подданных, в период татарского ига в России, выражалось в весьма слабой степени. В большей
степени оно выражалось в издании карательных законов за нарушение меж и владений, в кадастровом описании земель. На том момент не существовало даже специальных межевых органов. Но межевание в то время не было необходимым, исходя из общих условий и потребностей общества, поэтому и не требовало от правительства особой организации.
В период присоединения земель к Московской губернии и в последующем образования Московского государства, начинают объединяться формы и порядки межевания. С этих пор межевые законы, формы суда по межевым делам, порядок и способы межевания, лица заведующие межеванием, все это устанавливается по всей России по московскому образцу. В то время одним из учреждений является Поместный приказ, но за неимением точных исторических источников, сложно точно сказать о его назначении, однако судя по роду дел этого учреждения, можно сказать, что его ведению подлежат дела о поместных и вотчинных землях всего государства.
В данном учреждении велись «даточные книги» и списки, в которых обозначалось сколько, где и за кем закреплено поместий и вотчин, а также хранились документы прежних описаний и межеваний, такие как книги писцовые, дозорные, переписные, межевые и т.д., в них записывались все переходы недвижимого имущества путем продажи, наследования, дарения, мену, выдавались выписки из дел. Так же из Поместного приказа исходили предписания местной администрации об отводе, отделе, отказе за просителями пожалованных в поме-
1
стья и в вотчинные земли .
Описание и измерение земель предпринималось не иначе, как по указанию царя. Для этого назначались и отправлялись писцовые партии, состоящие из нескольких лиц -писцы и лица, которые назначались для письмоводства, все они должны были действовать по «наказу», который получали от начальства. Писцы за свою службу вознаграждались поместными окладами по чинам, и кроме того получали от лиц, чье имущество описывали, особую пошлину и содержание. Должность писцов в то
1 Герман И.Е. История межевого законодательства от Уложения до Генерального межевания. (1649-1765). М., 1893.
время считалась почетной и замещалась лицами с известной фамилией .
Во времена Московского царства, судя по сохранившимся сведениям, межевые работы осуществляли представители известных княжеских и боярских фамилий. Как правило, межевое дело для многих семей было наследственным. В связи с тем, что специальная подготовка отсутствовала, землемерные знания, навыки и умения передавались из поколения в поколение, от отца к сыну. Первые землемеры, межевщики должны были обязательно знать грамоту, межевые законы и владеть элементарными приемами геодезических измерений .
Все сведения о состоянии земель и других источников дохода служили главным основанием в распределении податей и повинностей между жителями описанной местности. С этой целью все описанные земля делились на сохи с определенным количеством жителей, то есть на податные единицы. В зависимости от своего достатка или доходов, одно лицо могло составлять целую соху или даже несколько сох, в большинстве случаев соху составляли несколько человек.
В Московских владениях соха являлась древнейшей и наибольшей единицей измерения, потом следовали десятины и четверти. Московская соха была гораздо больше Новгородской сохи и не всегда имела единую меру. Она обыкновенно делилась на четверти и иногда состояла из девятисот четвертей, а иногда из тысячи двухсот четвертей. Различия состояли в
4
качестве почвы и от прав владельцев .
Таким образом, сохи должны были иметь одинаковую ценность и, соответственно, не могли быть одинакового размера, т.е. сохи земель поместных не могли иметь одинаковый размер с сохами монастырскими и тяглыми, так как владельцы первых - помещики, кроме денежных сборов несли еще тяжелую военную повинность, от которой освобождались земли
5
монастырские и земли крестьянские, тяглые.
На все случаи расчета сох существова-
2 Там же.
3 Волков С.Н. Межевание в Древней Руси (1Х-Х11 вв.) // Кадастровый вестник. 2009. № 1.
4 Иванов П.И. Опыт исторического исследования о межевании земель в России. М., 1846.
5 Герман И.Е. Указ. соч.
ли определенные правила для руководства писцам по однообразному распределению земель в сохи по всему государству. Для этого существовали писцовые книги, куда заносились все сведения. Если по истечении времени произведенное описание местности уже не соответствовало современному экономическому состоянию, правительство вновь производило описание местности с целью нового распределения жителей на податные единицы. В этом случае писцовые книги иногда назывались книгами «дозорными» и содержали в себе сведения, из-за которых производился новый дозор местности.
Однако в это время непосредственно описание границ поземельных владений содержали «межевые» писцовые книги, книги «отводные», «отдельные», «раздельные», иногда «отказные». Писцовые межевые книги, содержащие исключительно описание границ земель, были редкой формой делопроизводства.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в то время существовало два вида межевания - правительственное и частное. Первое производилось правительственными чиновниками, второе производилось или самими владельцами или их доверенными и носило характер частной сделки.
В то время измерение земель производилось с помощью всевозможных признаков, данных самой природой. Например, в большинстве случаев измерением площади земли производилось по четвертям высеянного хлеба, по копнам скашиваемого сена и верстами на глаз. При описании земли писец описывал, кому принадлежал земельный участок, в чьем пользовании находился и по какому праву, какие следует нести подати и повинности. Величина участков была определена количеством работников и скота, а так же каким орудием возделывался земельный участок, сколько зерна засеивалось, сколько скошено сена.
Говоря уже о Судебниках 1497 и 1550 гг., следует отметить, что здесь уже за нарушение меж в княжеских, монастырских и боярских землях назначалось, кроме большого штрафа, уже и уголовное наказание - кнут, но, несмотря на это за нарушение меж внутри общинных крестьянских земель, полагался только неболь-
шой денежный штраф. Кроме карательных постановлений за нарушение меж, оба Судебника содержат ряд важных межевых законов об изгородях и о земской давности. По отношению о земской давности. Судебники вводят два срока - 3-х летний и 6-ти летний. Первый срок об исках земель вотчинников, помещиков и
крестьян, второй срок только об исках князя и
1
вотчинников .
Во времена действия Судебников, особенностью рассмотрения дел о землях и о межах была в том, что действие происходило на спорных местах под открытым небом.
Так же важным моментом является то, что в Судебниках не содержались правила межевания, видимо тогда они не нуждались в едином законодательном закреплении, а регулировались обычаями в каждом конкретном случаи. Обычаем устанавливались способы обозначения границ межевыми з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.