ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАВЬЯЛОВА Светлана Леонардовна,
преподаватель кафедры криминалистики Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации. E-mail: svetlankacandy@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье рассматривается деятельность отдельных субъектов, осуществляющих финансовый контроль в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, высказывается ряд предложений, направленных на совершенствование указанной деятельности.
The article discusses the activities of entities engaged in financial control in the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, expressed a number of proposals aimed at improving the said activity.
Ключевые слова: субъекты финансового контроля; контрольно-проверочные мероприятия; Центр проведения ревизий и проверок; Счётная Палата; ревизии и проверки; соглашение о совместном проведении; направления сотрудничества; ревизионный аппарат; программа проведения ревизии.
Subjects of financial control; control and verification activities; Centre for audits and inspections; the Accounting Chamber; auditing and verification; agreement on joint; areas of cooperation; audit unit; program audit.
Основными субъектами финансового контроля в системе МВД России являются: Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, Расчетно-кассовый центр Министерства внутренних дел Российской Федерации, Центр проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел МВД России. Ревизоры Счётной Палаты и инспектора Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору также осуществляют контрольно-проверочные мероприятия в подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД, обеспечивающее и осуществляющее функции МВД России по реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в области бюджетного планирования и финансирования оперативно-служеб-
ной деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы, организации экономической деятельности подразделений МВД России, выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Называя основные задачи указанного Департамента МВД России, мы видим его основную деятельность при осуществлении предварительного и текущего финансового контроля:
- участие в формировании и реализации государственной политики в области финансового обеспечения органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы;
- реализация государственной политики в области организации бухгалтерского учета и отчетности в подразделениях МВД России;
- участие в формировании и реализации государственной политики в области оплаты труда, пенсионного обеспечения и предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, пенсионерам из их числа и членам их семей;
- совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;
- участие в формировании и реализации государственной политики в области организации экономической работы подразделений МВД России, эффективного управления федеральной собственностью;
- проведение государственной политики и обеспечение защиты прав МВД в области имущественных отношений;
- организационно-методическое руководство финансово-экономическими подразделениями органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы.
Центр проведения ревизий и проверок деятельности органов внутренних дел МВД России проводит комплексные документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности подразделений системы МВД России, т.е. осуществляет последующий финансовый контроль в соответствии с планом, утверждаемым Министром внутренних дел РФ, а также внеплановые ревизии и проверки по указанию Министра внутренних дел РФ, по поручению органов предварительного расследования и прокуратуры.
Ревизионные подразделения Главного командования внутренних войск, округов и соединений внутренних войск МВД России осуществляет проверочные мероприятия в отношении подведомственных ГКВВ МВД России или непосредственно подчиненных им воинских частей и учреждений.
Ревизионное подразделение Федеральной миграционной службы МВД России - в подведомственных или непосредственно подчиненных ей подразделениях.
Ревизионные подразделения ГКВВ МВД России, ОУМТС МВД России проводят ревизии и проверки в подведомственных или непосредственно подчиненных им органах и подразделениях.
В рамках данной статьи мы бы хотели рассмотреть деятельность некоторых субъектов, осуществляющих финансовый контроль в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Известно, что в порядке взаимодейст-
вия Счетная палата РФ и Федеральная налоговая служба в пределах своей компетенции осуществляют координацию деятельности по следующим направлениям:
1. Счетная палата Российской Федерации направляет в Федеральную налоговую службу материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, выявленных в результате проведения контрольных мероприятий.
2. Стороны оказывают друг другу взаимную правовую и экспертную помощь.
3. Организуется доступ должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации к сведениям, составляющим налоговую тайну, в порядке, установленном ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации, и оказание взаимной помощи по вопросам пользования ведомственными базами данных и информационной безопасности.
4. Происходит обмен аналитической и статистической информацией, а также иной информацией, представляющей взаимный интерес.
На наш взгляд, такая слаженность действий достаточно прогрессивна, так как позволяет налоговым органам получать интересующую их информацию, практически не выходя из кабинета. Необходимость проверки соблюдения налогового законодательства специалистами налоговой службы в органах внутренних дел с непосредственной организацией проверочного мероприятия на месте отсутствует, для инспекторов налоговой службы не обязательно отбывать в правоохранительные органы для осуществления контрольных мероприятий.
Проанализировав общее количество проверочных мероприятий, проведённых в одном из управлений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за 20062014 гг., мы заметили, что внезапная налоговая проверка Управления по вопросам правильности исполнения и своевременности удержания налогов имела место единожды в июле 2013 г. В апреле этого же года в подразделении осуществляли проверку ревизоры контрольно-ревизионного отдела и представители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которые также обращали внимание на своевременное и правильное пе-
речисление взносов, в том числе и страховых, в бюджет. На лицо факт дублирования, что, безусловно, размывает ответственность органов контроля за свой участок работы и снижает её эффективность.
В этой связи представляется целесообразным проверки соблюдения налогового законодательства в органах внутренних дел полностью поручить специалистам Счётной палаты, которые в обязательном порядке проверяют МВД России по вопросам целевого расходования бюджетных средств, правильного начисления налогов и координируют свою деятельность с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Специалисты Счётной палаты компетентны проверить правильность перечисленных финансистами Министерства налогов, а результаты проверок своевременно предоставить в Федеральную налоговую службу. На наш взгляд, было бы рациональным решением объединить усилия указанных контролирующих органов с ревизорами Министерства в целях одновременного осуществления контрольных мероприятий. Подобное объединение сил позволит освободить сотрудников финансово-хозяйственных подразделений от предоставления одних и тех же справок для разных контролирующих органов по идентичным направлениям финансового контроля.
Данное предложение, во-первых, будет содействовать повышению качества проведения проверок и ревизорами Министерства, и представителями Счётной палаты. Во-вторых, огромное количество проверяющих, которые буквально друг за другом в течение года выполняют свои функции, осложняет работу сотрудников финансово-экономических отделов. Такое отвлечение от выполнения своих прямых обязанностей отрицательно сказывается на результатах их деятельности.
Следует отметить, что, подобно имеющейся неопределённости с количеством проверяющих, не нашел ответа следующий важный вопрос: какие именно формы и методы контроля могут использовать сотрудники Счетной палаты РФ при осуществлении ими контрольно-ревизионной деятельности именно в Министерстве внутренних дел?
Под формами финансового контроля
понимают приемы и способы его осуществления. Среди основных форм проведения финансового контроля выделяют наблюдение, проверку, обследование, анализ и ревизию. Наблюдение предполагает общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля. Однако в Федеральном законе «О Счетной палате РФ» подобная форма контрольной деятельности напрямую не предусматривается. Можно лишь предположить, что поскольку проведение любой проверки и тем более ревизии непременно предполагает ознакомление с финансовой деятельностью объекта контроля, то законодатель счел излишним отдельно предусматривать в названном выше Федеральном законе такую форму осуществления контроля, как наблюдение.
Что касается анализа и обследования, то они связаны, скорее, с экспертно-аналитической деятельностью Счетной палаты РФ. Непосредственными формами осуществления контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты РФ являются ревизии и проверки. Важно помнить, что ревизия как форма контрольно-ревизионной деятельности присуща только последующему контролю (по времени о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.