ШШШЯШПРШЗВШЩШ.
Давыдова И. А., Коробова И. Н.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДА, СВЯЗАННАЯ С УСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА, КАК НАПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
в статье осуществляется попытка обоснования в качестве одного из направлений судебного контроля за исполнением уголовных наказаний деятельности суда, связанной с установлением административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, а также рассматривается правовая природа административного надзора и законодательной регламентации норм, предусматривающих порядок его установления.
Ключевые слова: судебный контроль, правовая природа, административный надзор, ограничения прав лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, административные правоотношения.
Davydova I. A., Korobova I. N.
COURT'S ACTIVITIES, RELATED TO THE ESTABLISHMENT OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION AS AN AREA OF JUDICIAL CONTROL OVER THE EXECUTION OF CRIMINAL PENALTIES
Давыдова И. А.
The article is an attempt to justify as one of the areas of judicial control over the execution of criminal penalties the court activities related to the establishment of administrative supervision of persons released from prison, as well as it examines the legal nature of administrative supervision and regulation of the legal rules providing the order of its establishment.
Keywords: judicial review, legal nature, administrative oversight, restrictions on the rights of persons released from prison, administrative relationship.
Специфика судебного контроля за исполнением наказаний обусловлена кругом вопросов, отнесенных к компетенции суда в данной области. Эти вопросы многообразны. Они касаются порядка и сроков приведения приговора в исполнение, содержания приговора, его толкования, правовых последствий, которые из него вытекают, а также изменения правового положения осужденных в процессе исполнения наказания.
Рассматривая вопросы исполнения приговора, суд может выявить нарушения субъективных прав и законных интересов осужденных, а также незаконное освобождение их от выполнения обязанностей. В интересах укрепления законности и совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания, охраны правового статуса осужденных очень важно обратить внимание на данные нарушения, потребовать принять меры к их устранению.
В настоящее время в соответствии со ст. 20 УИК РФ суд контролирует исполнение уголовных наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 397 (за исключением случаев, указанных в пп. 1 и 18) и 398 УПК РФ. Это вопросы, возникающие в процессе исполнения различных видов наказаний, существенно затрагивающие правовой статус осужденных, вызывающие наступление серьезных юридических последствий, которые рассматриваются в судебном порядке.
Вызывает сомнение то обстоятельство, что в рассматриваемой норме уголовно-исполнительного законодательства речь идет только о тех вопросах, рассмотрение которых связано с исполнением наказаний и регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Мы разделяем позицию В. И. Селиверстова о том, что судебный контроль, осуществляемый собственно в процессе исполнения наказаний, бывает двух видов. Первый - судебный контроль, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства (при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и дел особого производства).
Второй вид судебного контроля - контроль при производстве по уголовным делам1.
1 См.: Селиверстов В. И. Правовое положение лиц, отбывающих на-
казания (теория и прикладные проблемы). Дис. ... д-ра юрид. наук.
- М.: Академия МВД РФ, 1992. - С. 313.
С учетом выделения таких видов судебного контроля мы полагаем, что одним из направлений судебного контроля за исполнением уголовных наказаний следует признать деятельность суда, связанную с установлением административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы.
Обосновывая данную позицию, отметим следующее:
- административный надзор устанавливается только судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, им же продлевается и досрочно прекращается по основаниям, предусмотренным в законе;
- рассмотрение дел об административном надзоре связано непосредственно с самим фактом осуждения лица к лишению свободы;
- основания для применения института административного надзора содержатся в уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 173.1. УИК РФ);
- при его назначении в соответствии с ч. 2 ст. 173.1. учитывается факт признания осужденного в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Соответственно, при рассмотрении указанной категории дел суду необходимо оценить поведение осужденного в период отбывания наказания, установить законность признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, тем самым осуществляя контроль за исполнением наказания.
- если говорить о правовых последствиях для осужденного применения института административного надзора, то, как и в случаях, предусмотренных ст. 20 УИК РФ, они существенно затрагивают его правовой статус.
Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», для поднадзорных устанавливаются следующие ограничения:
1. Запрещение:
- пребывания в определенных местах;
Коробова И. Н.
Давыдова И. А., Коробова И. Н.
- посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них;
- пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
- выезда за установленные судом пределы территории.
Вне зависимости от наложенных по усмотрению суда запретов, в качестве обязательного ограничения устанавливается явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Суд в течение срока административного надзора может дополнить или отменить установленные поднадзорному лицу административные ограничения. Указанные ограничения и обязанности существенно меняют правовой статус лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Как неоднократно подчеркивалось в литературе ранее, специфика уголовно-исполнительного права состоит в том, что его материальные и процессуальные нормы органически связаны между собой, они не разделяются на самостоятельные отрасли права, их совокупность образует единое, самостоятельное право2.
Материальная норма своим главным назначением имеет регулирование социальных связей с точки зрения их содержания. Сформулированные в них правила реализуются с помощью процессуальным норм строго определенным способом.
Наличие процессуальных норм особенно необходимо в системе уголовно-исполнительного законодательства, которое регулирует порядок и условия отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия, а также порядок участия различных государственных и негосударственных субъектов в исправлении осужденных, порядок осуществления ими контроля. В данном случае установление процессуальных норм призвано прежде всего гарантировать правильное применение норм уголовно-исполнительного права.
В юридической литературе высказано мнение, что уголовное и уголовно-исполнительное право применяется в форме уголовного процесса3, что не совсем точно. Значительная часть материальных норм уголовно-исполнительного права применяется с помощью его собственных процессуальных норм.
Говоря о судебном контроле за исполнением наказаний, следует подчеркнуть, что норма ст. 20 УИК РФ является материальной, при этом соответствующие ей процессуальные нормы в уголовно-исполнительном законодательстве отсутствуют. А с учетом того, что формой или методом осуществления судебного контроля является судебное разбирательство4, то регламентирование соответствующей процедуры осуществляется посредством уголовно-процессуального законодательства.
При этом, если основываться на нашей позиции о возможности признания одним из направлений судебного контроля за исполнением наказаний деятельности суда, связанной с установлением административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, то возникает вопрос о нормативном закреплении соответствующих процессуальных норм.
С момента введения института административного надзора велась полемика относительно его правовой природы и правильности размещения норм, предусматривающих порядок его установления, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (гл. 26.2. ГПК РФ).
Так, некоторые авторы отмечают, что административное ограничение, составляющее суть административного надзора, есть временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (п. 2 ст. 1). Применяемые судом ограничения прав (на передвижение, избрание места жительства, досуг и др.) по своей правовой природе - ограничения личных неимущественных прав лиц, относящихся к субъективным гражданским правам. Федеральный закон об админи-
2 Коробова И. Н. Соотношение материальных и процессуальных норм уголовно-исполнительного права / Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 1.
3 См.: Алексеев С. С. Структура советского права. - М., 1975. - С. 195, 218.
4 Судебный контроль за исполнением уголовных наказаний: Монография / И. А. Давыдова, А. Н. Павлухин, Н. Д. Эриашивили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - С. 109.
стративном надзоре следует расценивать не только как законодательный акт в сфере охраны безопасности и правопорядка или как акт уголовно-исполнительного законодательства, но и как акт гражданского законодательства. То есть при рассмотрении дел об административном надзоре суд осуществляет применение норм, содержащих ограниче
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.