тжттмяштсжАшттммттшй
Кабанова Ю. С.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЛАСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПО ЗАЩИТЕ ЦЕННОСТЕЙ КУЛЬТУРЫ В XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ.
Статья посвящена исследованию деятельности властей Российской империи по защите ценностей культуры в XIX — начале XX вв. Ключевым моментом является рассмотрение нормативных правовых актов в части, касающейся культурных прав, а также рассмотрение проектов нормативных правовых актов, выдвинутых археологическими обществами для более детальной защиты культурных ценностей в Российской империи.
Ключевые слова: Министерство внутренних дел, культурные ценности, право человека и гражданина на доступ к культурным ценностям.
Kabanova J. S.
THE ACTIVITIES OF THE AUTHORITIES OF THE RUSSIAN EMPIRE FOR THE PROTECTION OF CULTURAL VALUES IN THE 19TH - EARLY 20TH CENTURIES
The article is devoted to the study of the activities of the authorities of the Russian Empire for the protection of cultural values in the 19th — early 20th centuries. The key points are the review of normative legal acts in the part concerning cultural rights, as well as consideration of draft regulations put forward by the archaeological societies for more detailed protection of cultural property in the Russian Empire. Keywords: Ministry of Internal Affairs, cultural values, the right of man and citizen to access to cultural values.
Кабанова Ю. С.
Культурные ценности — это неотъемлемая часть мировой культуры и, несомненно, всего общества. Защита ценностей культуры начинает зарождаться еще в XIII в., однако осознание защиты памятников именно как ценностей культуры приходит к властям Российской империи лишь в XIX в. Рассмотрим основные вехи защиты ценностей культуры в указанный период.
10 марта 1806 г. вышел именной указ Александра I на имя главнокомандующего Экспедицией кремлевского строения, Мастерской и Оружейной палатой П. С. Валуева, в котором император обращал внимание на необходимость правильного управления и сохранения числящихся на балансе данных учреждений, культурных ценностей. Также императором было обращено внимание на отрицательную практику прежних начальников этих учреждений, касающуюся выпадавших из предметов древностей обломков золотых и серебряных вещей, а также жемчуга и каменьев, которые уничтожались. Руководителям предписывалось, чтобы «впредь всякий вывалившийся из своего места камень или жемчуг тотчас был вставлен и поврежденная часть исправлена без наималейшего отлагательства»1. Данный указ ознаменовал поворот власти к оценке древностей с патриотической точки зрения и осуществлению их реставрации. Это были первые шаги, которые относились к наиболее чтимым российским святыням, но не затрагивали иных памятников старины.
После войны 1812 г. возникла необходимость заботы об архитектурных памятниках старины, в основном касающаяся сгоревшей и восстанавливающейся столицы. 5 мая 1813 г. образуются Комиссия для строения в Москве и Комиссия для рассмотрения прошений от обывателей столицы и московской губернии, потерпевших разорение от неприятеля. В конце сентября того же года Александр I лично сделал замечания на подготовленный восстановленный план Москвы, которые касались не только благолепия города, но и затрагивали архитектурные шедевры. Они должны были быть не только поддерживаемыми «в первобытном их положении», но и открытыми для эстетического восприятия населения2.
1 Полное собрание законодательства Российской империи (ПСЗ РИ). Собр. I. — Т.ХХГС. — № 22054.
2 Чукова И. М. Государственно-правовая охрана церковных памят-
ников старины в дореволюционной России: Дис. ... канд. юрид.
наук. — Нижний Новгород, 2006. — С. 20.
Особенностью дальнейших мер российского правительства в области права и практики становится законодательная инициатива, реализация которой передается административно-полицейскому учреждению, первое место при этом присуждалось Министерству внутренних дел, одним из предметов ведения которого являлось наблюдение за сооружением памятников в честь высочайших особ, именитых и государственных мужей и исторических событий, а следовательно, и сбережение данного культурно-исторического наследия, впоследствии — памятников старины вообще.
30 мая 1826 г. был объявлен губернаторам царский указ «О доставлении описей достопамятных вещей», в котором говорилось, что государю «угодно иметь сведения о всех вообще вещах, принадлежащих императорской фамилии, какие только со времен императора Петра Великого, как достопамятные, поступили для хранения по разным казенным зданиям в государстве», Министерству внутренних дел предписывалось разослать по губерниям распоряжения о составлении описей о всех подобных вещах, где указать, в каких именно местах они находятся, с какого времени и по чьему указу туда отправлены3.
В декабре того же года появляется циркуляр Министерства внутренних дел, где губернаторам было велено доставлять сведения о памятниках архитектуры и запрещалось их разрушать. За их сохранность ответственность несли начальники городов и местных полиций. Местные власти должны были регистрировать остатки «древних замков и крепостей и других зданий древности» и сообщать, в каком состоянии они находятся. В свою очередь министр внутренних дел давал наставления подчиненным искать в архивах, присутственных местах информацию, опрашивать знающих людей о древних памятниках зодчества, а именно, о времени постройки и из чего сделаны, по какому случаю возведены и кем, их особенности и достоинства, в каком состоянии находятся и можно ли их починить, не изменяя внешнего вида. Впоследствии это привело к скоплению в Министерстве внутренних дел множества описаний и планов зданий из разных губерний.
В 1837 г. Министерство внутренних дел публикует Общий наказ губернаторам, где еще раз подчеркивалась необходимость сохранять по возможности остатки старинных зданий,
3 ПСЗ РИ. Собр. II. - Т. I.- № 376.
Евразийский юридический журнал
№ 3 (82) 2015
крепостей, замков и других памятников древности, и сообщать о вновь найденных в министерство. В том же году именным указом император предписал губернаторам немедленно доносить обо всех древностях Министерству внутренних дел.
За сохранностью памятников истории и культуры следил не только департамент общих дел Министерства внутренних дел, но и другие департаменты: Департамент полиции исполнительной, занимавшийся вопросам надзора за благоустройством, Хозяйственный департамент — в случаях, когда древние здания, угрожающие разрушением, находились в черте города, Технико-строительный комитет, ведавший строительной частью, а также Центральный статистический комитет, собиравший различные сведения по этнографии4. Все эти действия по сбережению памятников не были исключительной инициативой министерства, так как оно являлось лишь исполнителем воли Императора.
В 1859 г. создается Императорская археологическая комиссия при Министерстве императорского двора, главной задачей которой выступала забота о памятниках древности. В нашей стране это была одна из первых организаций, обязанностями которой являлись: 1) поиск предметов древности, в основном относящихся к жизни и истории народов отечества, располагающихся в прошлом на территории, занимаемой ныне Россией; 2) составление реестра сведений о памятниках древности как народных, так и других, расположенных в государстве; 3) оценка вновь открытых древностей с позиции науки5.
При создании Археологической комиссии учитывались две цели: контроль над всеми археологическими раскопками; научная опека над древностями. Но осуществлять опеку было трудно в связи с тем, что в качестве одной из функций комиссии не предусматривались создание каталогов и описание найденных памятников, при всем при этом опеку комиссия распространяла лишь на памятники, находящиеся на казенной и общественной земле, памятники, обнаруженные на частной земле, к комиссии не относились.
21 марта 1869 г. на обсуждение Первого археологического съезда по инициативе Московского археологического общества выносится проект положения об охране древних памятников. По проекту положения предполагалось решить две проблемы: учет и охрану. Для решения первой проблемы предполагалось разделить все памятники древности на четыре категории: памятники архитектуры (каменные деревянные здания, валы, городища и курганы); памятники письменности (старопечатные книги и рукописи); памятники живописи (иконы, стенописи и др.); памятники резьбы, ваяния, изделия из железа, меди, серебра и золота. А в части, касающейся практических мер по составлению списков памятников, создателями проекта было решено, что необходимо разделить Российскую империю на пять археологических округов: Петербургский, Московский, Киевский, Казанский и Одесский. Вторую проблему предполагалось решить с помощью специально обученных людей, так называемых блюстителей, избираемых на три года и отнесенных к государственной службе.
Произошло обобщение законодательной и правоприменительной практики, существовавшей в России, с помощью первой комплексной попытки сохранения отечественных памятников. Этот проект не был принят, впоследствии выходили новые проекты, и в итоге на Втором археологическом съезде 12 декабря 1871 г. был принят окончательный вариант проекта, со всеми вышеперечисленными функциями дополненный лишь пятой категорией памятников — древними тканями, одеждой и прочими предметами старины.
Несмотря на перечисленные нормативные правовые акты и строгую административную требовательность, деятели
4 ПСЗ РИ. Собр. II. — Т. XII. — Отд. 1. — № 10303.
5 Охрана памятников истории и культуры в России. XVII — начало XX в.: Сб. документов. — М., 1978. — С. 115.
науки все же жаловались на «равнодушие местной администрации» в деле сохранения памятников старины. Приведем в пример деятельность особой комиссии, состоящий из членов Московского и Петербургского археологических обществ, которые проанализировали правительственные распоряжения и министерские циркуляры, касавшиеся вопросов охраны памятников. Члены особой комиссии пришли к выводу, что все эти документы «не достигли своей цели», по их мнению, законодательство не работало по двум причина
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.