Д.А. ДЕГТЕРЕВ
Кандидат экономических наук
Е.А. СТЁПКИН
МГИМО (У) МИД России
ДИНАМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ
РОЛЬ США В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОГО ПРЕВОСХОДСТВА ИЗРАИЛЯ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ
Ключевые слова: США, Израиль, концепция «Качественного военного превосходства», Ближний Восток, военная помощь
На сегодняшний день, пожалуй, нет более тесного политического и стратегического союза, чем американо-израильское партнерство. Помощник госсекретаря США по военно-политическим делам Э.Шапиро отозвался о нем так: «...Сегодня, в условиях как никогда ограниченного бюджета, некоторые задаются вопросом, зачем мы по-прежнему должны оказывать помощь Израилю?.. На такой скептицизм я могу ответить прямо - мы поддерживаем Израиль не по причине многолетних, исторически сложившихся связей. Мы поддерживаем Израиль потому, что это является нашим национальным интересом»2.
Не менее красноречиво, чем высказывание Э.Шапиро, свидетельствуют цифры: с 1948 г. США в той или иной форме предоставили Израилю $115 млрд3; сегодня Израиль получает 60% от общего объема всех программ военной помощи США иностранным государствам; до 22% военного бюджета еврейского государства формируются за счёт США; оно является вторым по величине получателем международной помощи США (после Афганистана).
США ЗАНИМАЮТ МЕСТО ФРАНЦИИ
Впрочем, США не всегда были крупнейшим донором Израиля. Можно выделить два этапа американо-израильских отношений: в 1948-1970 гг. наблюдался период низких объемов помощи, а с 1971 г. стартовал период высоких объемов помощи.
Мотивации, побуждающие стран-доноров оказывать помощь своим зарубежным партнерам, весьма многообразны: к примеру, формирование пояса безопасности по периметру национальных границ, сдерживание глобального конкурента или же доступ к природным ресурсам1. В сложившейся на сегодняшний день ситуации в мире и, в особенности, на Ближнем Востоке особый интерес вызывает американо-израильский альянс.
Первые два десятилетия с момента образования Государства Израиль его отношения с Вашингтоном носили формальный характер. Об этом свидетельствуют экономические индикаторы: в 1949 г. США предоставили первый заем в $100 млн, и размер ежегодных займов резко варьировался: от минимальных $35,1 млн в 1951 г. до максимальных $160,3 млн в 1969 г.4
Помощь предоставлялась в форме беспроцентных грантов, а также займов, выдаваемых под определённую процентную ставку. При этом финансирование осуществлялось по трём направлениям: военная помощь, эконо-
мическая помощь и продовольственная помощь.
Характер взаимоотношений, на наш взгляд, определялся геополитической расстановкой сил на тот период. Основным экспортером продовольствия и вооружения в Израиль в то время была Франция. С 1954 по 1962 гг. она вела изнурительную войну против Алжира, который стремился к независимости. Основным со-
Президент США Барак Обама с израильскими военными при осмотре батареи системы ПРО «Железный купол» 20 марта 2013 г. в международном аэропорту Бен Гурион (Израиль).
Американская помощь Израилю в 1971-1996 гг. ($ млн)
Год Всего Военная помощь Экономическая помощь Продовольственная помощь
Гранты Займы Гранты Займы Гранты Займы
1971 634,3 545,0 55,5 0,3
1972 430,9 300,0 50,0 53,8 0,4
1973 492,8 307,5 50,0 59,4 0,4
1974 2621,3 982,7 1500,0 50,0 - 1,5
1975 778,0 200,0 100,0 344,5 8,6 -
1976 2337,7 750,0 750,0 225,0 475,0 14,4 -
1977 1762,5 500,0 500,0 245,0 490,0 7,0 -
1978 1822,6 500,0 500,0 260,0 525,0 6,8 -
1979 4888,0 2700,0 1300,0 260,0 525,0 5,1 -
1980 2121,0 500,0 500,0 260,0 525,0 1,0 -
1981 2413,4 900,0 500,0 - 764,0 - -
1982 2250,5 850,0 550,0 - 806,0 - -
1983 2505,6 950,0 750,0 - 785,0 - -
1984 2631,6 850,0 850,0 - 910,0 - -
1985 3376,7 - 1400,0 - 1950,0 - -
1986 3663,5 - 1722,6 - 1898,4 - -
1987 3040,2 - 1800,0 - 1200,0 - -
1988 3043,4 - 1800,0 - 1200,0 - -
1989 3045,6 - 1800,0 - 1200,0 - -
1990 3034,9 - 1792,3 - 1194,8 - -
1991 3712,3 - 1800,0 - 1850,0 - -
1992 3100,0 - 1800,0 - 1200,0 - -
1993 3103,4 - 1800,0 - 1200,0 - -
1994 3097,2 - 1800,0 - 1200,0 - -
1995 3102,4 - 1800,0 - 1200,0 - -
1996 3144,0 - 1800,0 - 1200,0 - -
Всего (1946-1996) 68030,9 11212,5 29014,9 1516,5 23122,4 588,5 94,1
Источник: SharpJ. U.S. Foreign Aid to Israel // Congressional Research Service, December 2009. CRS Report, RL33222, р. 31-32 - http://fpc.state.gov/documents/organization/134987.pdf
юзником Алжира в этой борьбе был насеристский Египет, где лозунги панарабизма достигли пика своей популярности. Поэтому Франция решила поддерживать соседнюю с Египтом страну - Израиль, всячески играя на арабо-израильских противоречиях и отвлекая внимание и силы Египта на сохранение военного паритета с молодым еврейским государством5. Отношения между Францией и Израилем еще больше укрепились после Суэцкого кризиса
1956-1957 гг. - тогда совместные действия Франции, Израиля и Великобритании вызвали более чем прохладную реакцию в Вашингтоне.
В 1960-х гг. к власти во Франции приходит Шарль де Голль, который решает «перезагрузить» франко-арабские отношения. Это касалось и удовлетворения алжирских требований о независимости, и укрепления отношений с другими арабскими странами. «Жертвой» такой политики пало
тесное франко-израильское сотрудничество.
Победа Израиля в шестидневной войне с Египтом 1967 г. продемонстрировала, что еврейское государство имеет амбиции и потенциал для превращения в сильного регионального игрока. Более того, Ближневосточный регион всё больше превращался в одну из основных арен противостояния США и СССР. Такой расклад убеждал американское правительство в необходимости со-
«Железный купол» - тактическая система ПРО, предназначенная для защиты от неуправляемых тактических ракет на дальностях от 4 до 70 км. Разрабатывается израильской кампанией Rafael Advanced Defense Systems.
трудничества с еврейским государством6. В 1968 г. администрация Л.Джонсона одобрила продажу Израилю партии суперсовременных самолетов «Фантом» F-4, что явилось первым свидетельством потепления отношений7.
Второй этап начался с предоставления в 1971 г. гранта Израилю на покупку американского вооружения на сумму $545 млн8. С тех пор ежегодно в американском бюджете стала резервироваться определённая сумма для разноплановой помощи Израилю. Американская финансовая поддержка трансформируется: продовольственная помощь постепенно сходит на нет, в рамках экономической помощи вместо финансирования отдельных проектов США начинают делать акцент на закупку Израилем американских товаров и вводят в 1972 г. Программу импорта товаров (Commodity Import Program, CIP). В 1979 г. программа CIP была заменена на выгодные израильтянам несвязанные кредиты, т.е. Израиль мог тратить выделяемую сумму на любые цели.
В 1971-1973 гг. объем американской помощи Израилю со-
ставлял уже около $0,5 млрд, а начиная с середины 1970-х гг. -превысил отметку в $1 млрд, причем 2/3 приходилось уже на военную помощь (см. табл. 1).
В 1979 г. были заключены Кэмп-Дэвидские соглашения*, а объем американской помощи Израилю продолжал увеличиваться, превысив $3 млрд в 1985 г.
КОНЦЕПЦИЯ «КАЧЕСТВЕННОГО ВОЕННОГО ПРЕВОСХОДСТВА»
Экономический компонент американской помощи Израилю с середины 1990-х гг. неуклонно снижался, пока в 2008 г. не был окончательно вытеснен из структуры помощи (см. табл. 2). В настоящее время основная часть финансирования приходится на программы военной помощи.
Часть вооружений и военной техники США передают Израилю
* Кэмп-Дэвидские соглашения - израильско-египетский мирный договор, подписанный в 1979 г. в Вашингтоне премьер-министром Израиля Менахемом Бегиным и президентом Египта Анваром Садатом. Предварительное соглашение о подписании договора было заключено в 1978 г. на саммите в Кэмп-Дэвиде (загородная резиденция президента США). По Кэмп-Дэвидским соглашениям Израиль возвращал Египту Синайский полуостров, «признал законные права палестинского народа», был положен конец войне между двумя государствами и между ними установлены дипломатические отношения.
Совместная американо-израильская разработка системы ПРО среднего и большого радиуса действия «Эрроу» в действии.
на безвозмездной основе в рамках Программы передачи избыточной военной техники (Excess Defense Articles). Эта программа позволяет США после окончания холодной войны избавляться от бывшей в употреблении техники, утилизация и дальнейшее использование которой в США связано с высокими затратами9. В рамках этой программы Израиль - крупнейший реципиент: с 2001 по 2011 гг. он получил вооружений и военной техники на сумму более $330 млн10.
Какую цель преследуют США, вооружая Израиль на протяжении последних 40 лет? В официальной доктрине США используется термин «Качественное военное превосходство» (Qualitative military edge, QME11), под которым понимается минимальное устойчивое военное превосходство Израиля над соседними арабскими странами Ближнего Востока.
На практике это выглядит так: Израиль ежегодно получает около $3 млрд американской военной помощи, Египет - $1,3 млрд, Иордания - $0,3 млрд12. При этом во внимание принимаются и объемы поставок вооружений и военной техники США странам Пер-
Американская помощь Израилю в 1949-2013 гг. ($ млн)
Год Всего Военные гранты Эконом гранты Миграц гранты Школы и больницы Другие программы
1949-1996 68030,9 29014,9 23122,4 868,9 121,4 14903,3
1997 3132,1 1800,0 1200,0 80,0 2,1 50,0
1998 3080,0 1800,0 1200,0 80,0 - -
1999 3010,0 1860,0 1080,0 70,0 - -
2000 4131,85 3120,0 949,1 60,0 2,75 -
2001 2876,05 1975,6 838,2 60,0 2,25 -
2002 2850,65 2040,0 720,0 60,0 2,65 28,0
2003 3745,15 3086,4 596,1 59,6 3,05 -
2004 2687,25 2147,3 477,2 49,7 3,15 9,9
2005 2612,15 2202,2 357,0 50,0 2,95 -
2006 2534,5 2257,0 237,0 40,0 - 0,5
2007 2503,15 2340,0 120,0 40,0 2,95 0,2
2008 2423,9 2380,0 - 40,0 3,90 -
2009 2583,9 2550,0 - 40,0 3,90 -
2010 2803,8 2775,0 - 30,0 3,80 -
2011 3029,22 3000,0 - 25,0 4,225 -
2012 3095,0 3075,0 - 20,0 - -
2013 (запрос) 3115,0 3100,0 - 15,0 - -
Всего 115129,57 67423,4 30897,0 1658,2 159,075 14991,9
Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel // Congression
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.