Административное право
ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ СПОР КАК ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАЛЫХИНА Татьяна Анатольевна,
адъюнкт кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД России, майор внутренней службы, начальник Правового отделения Управления МВД России по г. Ижевску, E-mail: tmalyhina@inbox.ru; сот. тел.: 8-905-876-54-77
Краткая аннотация: в статье раскрывается содержание основного признака админист-ративно-юрисдикционной деятельности - особого предмета - административно-правового спора применительно к дисциплинарному производству, осуществляемому в органах внутренних дел Российской Федерации, выявляются специфические черты дисциплинарного спора.
This article is devoted to the meaning of the main feature of the administrative jurisdictional activity -which is a special subject -the administrative legal dispute in relation to the discipline dispute which is executed in the ministry of internal affairs of the Russian Federation. The author educes some specific features of the discipline dispute.
Ключевые слова: дисциплинарный спор; дисциплинарное производство; органы внутренних дел.
Discipline dispute; discipline execution; the ministry of internal affairs of the Russian Federation.
Дисциплинарное производство является одним из видов административно-юрисдикцион-ной деятельности, соответственно, ему присущ основной признак административно-юрисдикци-онной деятельности - особый предмет - административно-правовой спор или спор о праве1, однако применительно к дисциплинарному производству рассматриваемый признак юрисдикции приобретает свою определенную специфику.
Рассмотрение особого предмета адми-нистративно-юрисдикционной деятельности применительно к дисциплинарному производству, осуществляемому в органах внутренних дел, позволяет выявить отличительные свойства рассматриваемого вида юрисдикционной деятельности и раскрыть признаки дисциплинарного производства, обусловленные особенностью отнесения его к содержанию административно-юрисдикционной деятельности.
Поскольку административно-юрисдикци-онная деятельность является практическим выражением административной юрисдикции, а этимологически термин «юрисдикция» произошел от словосочетания jus + dicere, которое означа-
1 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2007. С. 471; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит-ра, 1979. С. 19.
ет разрешение конфликта или применение властью установленных правил2, то вполне обосновано большинство авторов администра-тивно-юрисдикционную деятельность связывают с возникновением правовых конфликтов3. Как указывает Л.С. Явич, «юрисдикционное вмешательство не требуется, пока не возникают правовые конфликты»4.
Поэтому отправным моментом для уяснения сущности административной юрисдикции является категория «юридический конфликт» и ее цель - разрешение конфликта5.
А.Б. Зеленцов дает определение правового конфликта как «обусловленное противоречивыми социальными интересами противодействие субъектов права, в котором они основывают свои поведение и притязания или отказ в удовлетворении притязаний на существующем пози-
2 Перетерский И.С. Всеобщая история государства и права. М., 1945. С. 74.
3 Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990. С. 11, 21; Костенков М.В., Куракин А.В., Кононов А.М., Кононов П.И. Актуальные проблемы административного права: Учебник для студентов вузов. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 126; Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 468; Гречкина О.Ю. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации: теоретико-при-кладное исследование: Дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 2011.
4 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 229.
5 Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 468.
Административное право
тивного конфликта как двух сторон одного явления, отражающих формы и содержания»7.
тивном праве либо действуют вопреки установленным правовым запретам и юридическим обязанностям»1.
Правовой конфликт может проявляться в двух формах, по отношению к которым он выступает родовым понятием: это правовой спор и правонарушение2. Указанные формы взаимосвя-заны и не противопоставляются друг другу, ос-поримость и противоправность составляют оп-ределенное единство, конфликт-правонаруше-ние перерастает в конфликт-спор3.
Разрешение правового конфликта является результатом любой юрисдикционной деятельности4, и именно правовой спор опосредует разрешение правового конфликта, выраженного в форме правонарушения. А.Б. Зеленцов, сравнивая категории «правонарушение» и «спор», акцентирует внимание, что «спор о праве отличается от правонарушения наличием определенной процедуры его разрешения, а правонарушение от спора - противоправностью»5.
Указанное отличие подчеркивает правильность выделения административно-правового спора в качестве предмета административно-юрисдикционной деятельности, основной смысл которой и состоит в разрешении конфликтных ситуаций на базе спора. И именно поэтому административно-правовой спор рассматривается большинством авторов в качестве предмета админи-стративно-юрисдикционной деятельности6. Как верно указывает А.С. Овчаров, «методологически верным представляется разграничение понятий административного спора и администра-
1 Зеленцов А.Б. Теоретические основы правового спора: Дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 2005. С. 62.
2 Там же. С. 61, 135.
3 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2007. С. 470-471.
4 Там же. С. 468.
5 Зеленцов А.Б. Указ. соч. С. 62.
6 Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 471; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 547; Волкова В.В. Административный процесс: Уч. пособие / В.В. Волкова, Е.В. Хахалева. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2011. С. 31; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит-ра, 1979. С. 17, 34-35; Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 313; Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3. С. 6.
Под административно-правовым спором понимается разногласия между субъектами административно-правовых отношений по существу различно понимаемых ими взаимных прав и обязанностей8.
Более развернутое определение административно-правового спора дает Ю.М. Козлов, который под ним понимает «индивидуальное административное дело, возникающее в силу того, что у одного участника управленческих отношений складывается убеждение в том, что его права и законные интересы нарушаются или ущемляются действиями другого участника таких общественных отношений ибо один из участников усматривает в действия другого признаки нарушения правил, действующих в государственно-управленческой сфере, что вызывает необходимость применения к нему соответствующих мер административного принуждения»9.
В свою очередь дисциплинарный спор, являющийся по своей юридической природе видом административно-правового спора, связан с возникновением правового конфликта, выраженного в форме дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком наносится ущерб интересам государства, и руководитель (начальник), обладающий властными полномочиями в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и представляющий интересы государства, обязан разрешить в результате этот правовой конфликт, который возникает между сотрудником, совершившим дисциплинарный проступок и интересами государства, для чего инициирует дисциплинарный спор. То есть дисциплинарный проступок по своей сути является юридическим фактом, в результате которого может возникнуть дисциплинарный спор.
Таким образом, дисциплинарный спор непосредственно связан с дисциплинарным проступком и опосредует его разрешение. Соответственно, предметом дисциплинарного производства выступает дисциплинарный спор.
7 Овчаров А.С. Административно-юрисдикционные акты: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2009. С. 35.
8 Кипер Н.Г. Административно-правовой спор (теоретические проблемы) // Юридический мир. 2007. № 12.
9 Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 473.
Дисциплинарный спор в органах внутрен-них дел, являясь административно-правовым спором, обладает рядом специфических черт, что обусловлено особенностями дисциплинар-
шего дисциплинарный проступок. Предмет дисциплинарного спора состоит в праве руководителя требовать дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и обязанности сотрудника, совершив-ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 2(122)
ных правовых отношений. Специфика дисциплинарного спора проявляется в предмете и сторонах спора.
В рамках дисциплинарного производства всегда в наличии спор о правомерности привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, то есть спор об ответственности. Ю.М. Козлов, рассматривая сущность спора об ответственности, утверждает, что являясь с внешней стороны спором об ответственности, по своей юридической сущности является спором о праве, то есть речь идет «о праве на защиту своих прав и интересов в ходе административно-процессуального разбирательства по привлечению данного субъекта к административной либо дисциплинарной ответственности»1.
Рассматривая сущность спора об ответственности, необходимо отметить, что юридическая ответственность рассматривается в юридической литературе как обязанность правонарушителя претерпевать невыгодные последствия правонарушения2.
Факт совершения дисциплинарного проступка является основанием возникновения у государства, интересам которого причинен ущерб проступком, в лице соответствующего субъекта дисциплинарной власти права требовать дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок и его обязанности понести неблагоприятные последствия, ограничения.
Таким образом, можно сделать вывод, что в основании дисциплинарного спора лежит дисциплинарный проступок, совершенный сотрудником, поэтому этот спор можно рассматривать как спор об ответственности.
Исходя из это
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.