ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ / HISTORY OF RUSSIA
УДК 94 (470+571) «1860/1914)»
GULNAZ BULATOVNA AZAMATOVA
сandidate of Historical sciences, senior research officer of the Department of History and Culture of Bashkortostan of Institute of History, Language and Literature of the Russian Academy of Sciences (Russia, Ufa).
450054, Russian Federation, Ufa, Scientific Center of the Russian Academy of Sciences, October Avenue, 71
E-mail: gulnaz.azamatova@yandex.ru
«Welcome to capitalism or zemsky charges in the post reform and late imperial Russia»
The article examines the role of the local governments in reforming the state tax system in the 1860-1914 years. It was important to consider the taxes of local government in the context of the replacement of per capita taxation oncapitalist, taxation based on the value and profitability of projects. Local government taxes played a decisive role in replacing capitation taxes capitalist serf period, based on the value and profitability of objects. The tax reform destroyed serf economic structure, accelerated the development of capitalism.
The participation of different social and economic groups, the local owners in the process of establishing zemsky taxes is shown with a wide range of sources. A detailed study of the process of formation zemsky charges allowed the author to put the problem of the development of cadastre in the post-reform Russia and conclude that the zemstvo boards have played a major role in its drafting. Developments of zemstvoes in real estate assessments were used as a basis for further development of the state fiscal system.
Keywords: zemstvo, financial system of local government, zemstvo taxes, land registry, urban taxes, taxes policy, local government budget, tax reform.
ГУЛЬНАЗ БУЛАТОВНА АЗАМАТОВА
кандидат исторических наук Институт истории, языка и литературы РАН Старший научный сотрудник отдела истории и истории культуры Башкортостана 450054, г. Уфа, Россия, проспект Октября, д. 71, ком. 405.
Тел.: 8 (3472)35-60-77; E-mail: gulnaz.azamatova@yandex.ru
В статье исследуется роль земства в реформировании государственной системы налогообложения в пореформенный и позднеимперский период (1860-1914 гг.) Представлялось важным рассмотреть налоги местного самоуправления в контексте замены подушного принципа обложения капиталистическим, на основе ценности и доходности объектов. Реформирование капиталистического налогообложения разрушало дореформенный уклад экономики, ускоряло капиталистическое развитие.
С помощью привлечения широкого круга источников в работе показано участие различных социальных и экономических групп местных собственников в процессе установления земских налогов. Детальное изучение процесса формирования земских сборов позволило автору поставить проблему разработки земельного кадастра в пореформенной России и сделать вывод о том, что земские управы играли главную роль в ходе его составления. Разработки земств в области оценок недвижимости использовались в качестве основы для дальнейшего развития государственной фискальной системы.
Ключевые слова: земства, финансовая система местного самоуправления, налоги земства, земельный кадастр, городские налоги, налоговая политика государства, бюджет местного самоуправления, реформа налогообложения.
«Добро пожаловать в капитализм» или земские сборы в пореформенной и позднеимперской России
При изучении местного самоуправления довольно актуальной является проблема «единства и последовательности» преобразований 1860-х гг., обозначенная Л.Г. Захаровой [1, с. 151-167]. Земская финансовая система, как краеугольный камень местного самоуправления, находилась в неразрывной связи с экономической модернизацией и исследование ее в общем контексте преобразований позволит воссоздать целостную картину пореформенных социально-экономических изменений.
Финансовая сторона деятельности земских учреждений нашла широкое отражение в обобщающих и региональных исследованиях [2-6 и др.]. Можно отметить также достаточную насыщенность фактическим материалом выделенного аспекта в историографии земства. Опубликованные работы позволяют составить подробную картину земских доходов и расходов, рост земских сборов, финансирование земствами народного образования, медицины, агрономии и пр. отраслей.
Рассмотрим роль земства в реформировании государственной системы налогообложения. Процессы, протекающие в земских губерниях, были аналогичны и в некоторых случаях синхронны, однако их изучение не позволяет обойтись без опоры на источники, объединенные принадлежностью к конкретной территории. В данном случае привлекались материалы земских учреждений Уфимской губернии.
Процесс развития земского налогообложения был длительным и, в некоторой степени, экспериментальным. Через него осуществлялся переход от подушного принципа налогов крепостнической эпохи к имущественному - капиталистическому, на основе ценности и доходности облагаемых объектов. Условно развитие земской фискальной системы можно разделить на два этапа. Первый был связан с реализацией «Положения о земских учреждениях» 1 января 1864 г., второй - с изданием «Правил об оценке недвижимых имуществ» 8 июня 1893 г. Характерной осо-
бенностью являлось то, что земство вовлекалось государством в решение новых налоговых задач путем поэтапных и многоступенчатых мер.
Первый период можно обозначить как демократический. С введения земств в российских губерниях и до принятия закона 8 июня 1893 г действовала широкая самодеятельность земских учреждений в начислении налогов, главным образом с земли - основного источника доходов. В земских губерниях в 1868-1901 гг. сборы с земель составляли в среднем 74%, «прочих недвижимых имуществ» (в том числе городской недвижимости - Г.А.) - 16%, с торговли и промыслов - 10% земского бюджета [7, с. 38].
При полной децентрализации системы земских сборов учреждения самоуправления применяли разные подходы в оценке земель. Например, в Уфимской губернии некоторое время применяли метод «самооценки», предложенный известным земцем Д.Д. Дашковым, сначала гласным Рязанского, а затем Уфимского земства. Метод заключался в объявлении доходности своих земель землевладельцами и представителями сельских обществ. Он не оправдался как субъективный, но были и исключения. В Златоустовском уезде с крестьянским землевладением, съезды уполномоченных сельских обществ в 1876 г определили основания оценки, которые действовали 30 лет. Мензелинское земство в 1882 г проверяло распределение налога с помощью съезда волостных старшин [8, с. 111].
Для определения сборов земства классифицировали земли по разрядам доходности, учитывая при этом совокупность рыночных параметров - производительность, арендные и продажные цены угодий, близость путей сообщения и пунктов сбыта. Были случаи открытого признания подоходного принципа. В Стерлитамакском уезде, несмотря на принятую собранием градацию земель по разрядам, при распределении сборов земство руководствовалось платежной способностью населения. Неплодородная дешевая земля оценивалась выше, если жители имели хорошие заработки, оценка лесов соответствовала доступности их разработки.
Непосредственное влияние на земские расчеты оказывали данные крестьянской администрации. Связь земских и крестьянских органов самоуправления недостаточно освещена в историографии, между тем макроуровень уездных земств компенсировался постоянной связью с волостными администрациями. Использование земскими управами документов волостных правлений о купле-продаже, аренде, ценах на урожай и пр. позволяет делать вывод о соответствии земских расчетов реалиям хозяйственно-экономического уклада местностей. Тем более, что в рассматриваемый период данные не собирались по приказу, как это стало с учреждением сельскохозяйственной статистики после закона 1893 г Контакты земств с крестьянскими органами, несмотря на неформальный характер, были достаточно прочными, что еще раз подтверждает «вертикальный» тип организации общества.
Распространение сборов с земель делало актуальной проблему земельного кадастра. Усложнение податной системы опережало формирование соответствующих государственных механизмов. Еще действовал тип бюрократических учреждений крепостнической эпохи с разрозненной работой ведомств, отсутствием единой системы регистрации земель и современным делопроизводством. Это позволило сенатору М.Е. Ковалевскому в ходе ревизии Уфимской губернии в 1880 г сделать вывод о том, что основной причиной накопления долгов-недоимок, при обилии земель, была плохая работа местных учреждений и ведомств [9, л. 470-474].
Несмотря на отсутствие прямого обозначения в законах кадастровой функции земских учреждений, именно они
сыграли главную роль в создании единой системы учета земельной собственности. Дублирующие функции земства -ведение поземельных книг, создание земских чертежных, штатов землемеров и пр. со временем приобрели самостоятельное значение. Правительство оценило мобильность и компетенцию земских учреждений. Циркулярным предписанием министра финансов от 11 июля 1875 г казенные палаты при определении изменений в землевладении руководствовались данными уездных управ [9, л. 387-388]. Наконец, по закону 17 января 1884 г при распределении государственного поземельного налога уездные земства брали за основание собственные земские оценки.
Сборы с земель усиливали экстенсивную культуру земледелия. Многие земли, считавшиеся населением малопригодными для ведения хозяйства, земство перечисляло в разряд удобных, точнее учитывались хозяйственные угодья. Например, в Белебеевском уезде с 1875 по 1880 годы количество земель и лесов высшего разряда возросло вдвое [10, с. 7]. Расширению земледельческой площади в урало-поволжских губерниях (Самарской, Уфимской, Пермской, Оренбургской) способствовало также включение в систему земских сборов башкирских вотчинных земель. Теперь владельцы обширных дач платили земству с каждой десятины, что ускоряло арендные и продажные сделки, изъятие участков за неуплату.
Движущей силой земской работы в налоговой сфере, особенно на начальных этапах деятельности
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.