ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 9, 2014
© 2014 г.
Ергали Байльдинов
кандидат экономических наук доцент Новосибирского государственного технического университета (e-mail: ergali.06@mail.ru)
ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ: КАК ОПРАВДАТЬ НАДЕЖДЫ?
В статье анализируется заключенный 29 мая 2014 г. в Астане Договор о Евразийском экономическом союзе. Автор приходит к выводу, что новая международно-правовая модель евразийской интеграции, воплощенная в Договоре, явно недостаточно ориентирована на формирование эффективного интеграционного объединения.
Ключевые слова: Договор о Евразийском экономическом союзе (ДЕАЭС), Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС), Евразийский межправительственный совет (ЕМС), Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), Положение о Евразийской экономической комиссии, Совет Комиссии, Коллегия Комиссии, Суд Союза, Суд ЕврАзЭС.
29 мая 2014 г. в Астане был заключен Договор о Евразийском экономическом союзе, позиционируемый в СМИ, а также в политических кругах и экспертном сообществе как очередной этап евразийской интеграции. Однако анализ текста Договора позволяет сделать однозначный вывод, что у лидеров интегрирующихся государств до сих пор нет единого и четкого видения того, для чего нужна интеграция, каким в этой связи должен быть Союз и как его строить. Цели ДЕАЭС, как и цели предыдущих, но благополучно канувших в Лету интеграционных договоров, указывают на то, что общие интересы объединяющихся государств по-прежнему узко ограничены лишь решением отдельных проблем хозяйственного взаимодействия и улучшения условий для обеспечения экономического роста своих стран. Отсутствует комплексный подход к развитию интеграционного взаимодействия. Нет четкой ориентации на всестороннюю увязку национальных интересов, не говоря уже о недоработанности институционных механизмов. Остаются вне поля зрения многие не менее важные аспекты общественного благополучия. Часто они учитываются лишь в виде общераспространенной фразы «в целях повышения жизненного уровня населения» (ст. 4 ДЕАЭС). Этим ДЕАЭС отличается от учредительных Договоров Европейского союза, где много внимания уделяется гармонизации интересов участвующих стран, их правам, социальным аспектам интеграционных процессов, затрагивающих конкретных людей.
Ст. 4 ДЕАЭС определяет в качестве основных следующие цели формирующегося Союза:
• создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
• стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
• всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.
Кроме того, частично цели евразийской интеграции прописаны в преамбуле ДЕАЭС: «...желая укрепить солидарность и углубить сотрудничество между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций, .движимые стремлением укрепить экономики государств - членов Евразийского экономического союза и обеспечить их гармоничное развитие и сближение, а также гарантировать устойчивый рост деловой активности, сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию.».
Как видно, указанные цели размыты, сформулированы настолько обще, что не ориентируют на необходимость выработки четких конкретных решений. Они не очень понятны людям, которые не видят в них своих интересов. Населению должно быть понятно, во имя чего, например, надо проводить «скоординированную или согласованную политику» (ст. 5 ДЕАЭС) и почему нельзя достичь «повышения жизненного уровня населения» собственно национальной политикой, без создания единого рынка. Кроме того, из текста ДЕАЭС абсолютно непонятно, в чем разница между скоординированной и согласованной политикой. Вот как определяет эти понятия ст. 2 Договора:
• «скоординированная политика» - политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором;
• «согласованная политика» - политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором».
Политические элиты интегрирующихся государств не определили в Договоре базовых категорий прав и интересов своих народов. По существу определенные в данном Договоре цели являются всего лишь методами достижения более важных, фундаментальных, но так и не раскрытых целей. Эти и другие обстоятельства нужно учитывать уже сейчас, чтобы предот-
вратить низкую эффективность интеграционного проекта. Пока же интеграция осуществляется на ощупь, вслепую, по принципу «начнем, а там посмотрим».
Таким образом, анализ целей ДЕАЭС позволяет говорить о том, что реальной комплексной программы интеграции нет по-прежнему. Не случайны проявления скепсиса не только у экспертов, но и у населения. Появляется обоснованный или необоснованный критический настрой. К примеру, многие граждане России видят в такой интеграции прежде всего возможность для бесконтрольной трудовой миграции. Казахстанское население, видя значительный рост цен с созданием Таможенного союза, а также ограничения на свободный ввоз казахстанских товаров на российскую территорию, в то время когда российские товары свободно ввозятся в Казахстан, считает, что членство в Евразийском экономическом союзе далеко не во всем соответствует интересам Казахстана. Белорусская оппозиция пугает свое население поглощением Беларуси Россией. В силу названных и иных причин, а также в результате низкой эффективности бывших интеграционных структур, возникают обоснованные сомнения в эффективности нынешней международно-правовой модели, в рамках которой создан и функционирует Таможенный союз и Единое экономическое пространство1, а теперь и Евразийский экономический союз.
В интеграционных документах, на наш взгляд, на основе базовых целей должны вырабатываться принципы, методы и механизмы их достижения, а также собственно экономико-правовая «конструкция» Союза. Нужно, чтобы цели и принципы интеграции (наряду с методами и механизмами их реализации, включая международно-правовую модель Союза) разделялись и поддерживались населением объединяющихся государств.
Теперь проанализируем, как обеспечены декларируемые цели и принципы ДЕАЭС механизмами реализации и обеспечены ли они ими вообще.
Обеспечивают реализацию целей и принципов евразийской интеграции следующие органы управления Евразийским экономическим союзом (далее - ЕАЭС):
• Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС) - высший орган ЕАЭС в составе глав государств, который принимает важнейшие стратегические решения на основе единогласия (консенсуса), включая выражение согласия на обязательность заключенных от имени Союза международных договоров;
1 Автор не разделяет оптимизма С. Ярышева по поводу перспектив наднационального механизма в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. См. Ярышев С.Н. Единое экономическое пространство в системе международного экономического права. М., 2010. С. 150.
• Евразийский межправительственный совет (далее - ЕМС), представленный главами правительств, который принимает свои решения также на основе консенсуса. Ранее в соответствии с утрачивающим силу с момента вступления в силу ДЕАЭС Договором о Евразийской экономической комиссии главы правительств входили в состав ВЕЭС и представляли в нем второй уровень принятия решений на основе решений глав государств;
• Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК или Комиссия) -в соответствии с п. 1 ст. 18 ДЕАЭС «постоянно действующий регулирующий орган Союза», состоящий из двух «этажей» управления: Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Основными задачами Комиссии в соответствии с п. 1 Положения о ЕЭК «являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза». Ранее в соответствии с утрачивающим силу Договором о ЕЭК (с момента вступления в силу ДЕАЭС) Комиссия определялась как наднациональный орган. В новом Договоре о ЕАЭС отсутствуют какие бы то ни было положения о наднациональных органах, равно как и само понятие «наднациональность».
В соответствии с ДЕАЭС решения и распоряжения ВЕЭС, состоящего из трех глав государств, решения и распоряжения ЕМС, состоящего из трех глав правительств, а также решения, распоряжения и рекомендации Совета Комиссии, состоящего из трех заместителей глав правительств, принимаются консенсусом (ст. 13 и 17 ДЕАЭС и п. 29 Положения о ЕЭК). В соответствии со ст. 18 ДЕАЭС решения, распоряжения и рекомендации Коллегии Комиссии, состоящей из равного количества членов от каждого государства, принимаются либо квалифицированным большинством в 2/3 от общего числа членов Коллегии, либо консенсусом (по так называемым «чувствительным вопросам»). «Чувствительность» вопроса, а также их перечень определяется в соответствии с п. 2 ст. 45 ДЕАЭС Советом Комиссии и утверждается ВЕЭС:
• Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд Союза) - в соответствии с п. 1 ст. 19 ДЕАЭС «постоянно действующий судебный орган Союза».
«Органы Союза, как гласит п. 2 ст. 8 ДЕАЭС, действуют в пределах полномочий, которые предоставлены им настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза».
В соответствии с п. 1. ст. 6 ДЕАЭС, «Право Союза составляют:
• настоящий Договор;
• международные договоры в рамках Союза;
• международные договоры Союза с третьей стороной;
• решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодател
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.