Ю.В.ЗВОРЫКИНА,
К.Э.Н.,
А.А.АНДРИАНОВ
Последние пятнадцать лет две пользовательские системы претендовали на роль господствующей в при-родоресурсных отраслях экономики: договорная (концессионная) и разрешительная (лицензионная). В законе «О недрах» России долгосрочная аренда природных ресурсов закреплена понятиями лицензионного соглашения, соглашения о разделе продукции и «концессии» сервисных контрактов.
Российское законодательство в сфере недропользования, базирующееся на лицензионном принципе пользования ресурсами, за десять лет своего существования, к сожалению, не создало условий, привлекательных для участия в финансировании сырьевых проектов российских и зарубежных инвесторов. Выданные более чем пятнадцать тысяч лицензий не принесли государству и населению (реальному
цензии: на разведку и на добычу. В Италии — три: на поиск, на разведку и на добычу. Лицензия выдается на определенный срок и дает право только на проведение указанных в ней работ. Как правило, лицензия на поиск и на разведку выдается сроком на 5 — 8 лет. В ряде стран предусматривается возможность продления срока этого вида лицензии, но только с согласия государственного органа, выдавшего ее. Например, в Англии лицензия на разведку выдается сроком на 6 лет, лицензия на доразведку — на 5 лет, а лицензия на добычу — на 20 лет с правом продления срока по решению государства.
Прежде чем говорить о целесообразности введения в российском недропользовании договорной системы взаимодействия государства и инвестора, необходимо понять, почему лицензионная система не дала в России ожидаемых результатов.
данско-правовому договору. В нем стали устанавливаться условия пользования, требующие согласования сторон: объемы добычи минерального сырья, порядок и сроки осуществления недропользовательского проекта, условия финансирования проекта, вопросы права собственности и других имущественных прав сторон.
С другой стороны, естественная потребность перехода участников сырьевого рынка к договорным отношениям полностью не реализовалось из-за жестких рамок лицензионной системы. Так как административные (регламентарные) условия лицензии не являются частью соглашения, то они могут быть изменены в одностороннем порядке органом, выдавшим лицензию, или вообще досрочно им прекращены (ст. 20 Закона о недрах). Заключение лицензионного соглашение не является обязательным. Более того, на сегодняшний момент российское государ-
ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И ИНВЕСТОРОМ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
хозяину недр) ожидаемых результатов от использования природного национального богатства, причины кроются в том, что у большинства обладателей лицензий нет средств на освоение месторождений, а потенциальных инвесторов, готовых эти ресурсы предоставить, не устраивают существующие условия лицензионного недропользования.
В международной хозяйственной практике граница между лицензионной и договорной формой взаимодействия государства и инвестора довольно расплывчата. В ряде стран разрешения-лицензии принимают форму договора, в полной мере регламентирующего проведение работ. Такие лицензионные соглашения, содержащие в себе одновременно разрешение на ведение работ и условия, на которых допускается разработка, практикуются в Норвегии, Англии, ряде других стран. В других странах, как, например, в России, вначале выдается разрешение-лицензия на право ведения работ, а только затем подписывается соглашение, где определяются условия разработки месторождения (за исключением СРП).
Существует несколько видов лицензий: на поиск и разведку, на добычу; полномочия на поиск (на море). В Великобритании выдаются только два вида ли-
Во многом это связано с проблемами онтогенетического характера. До принятия нового Гражданского Кодекса РФ в 1994 году лицензионные права пользования устанавливались документом чисто административной природы и не несли в себе имущественного содержания.
Прилагавшееся к лицензии лицензионное соглашение было призвано установить минимум гражданско-правовых отношений между лицензионным органом и пользователем. Лицензия закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования (ст. 12 Закона о недрах), а между уполномоченным государственным органом и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению такого договора (ст. 11). Поэтому, несмотря на то, что договор является самостоятельным документом, отдельным от лицензии, его никак нельзя считать правоустанавливающим актом пользования недрами, таковым является исключительно лицензия.
Участки недр впервые были отнесены к объектам гражданских прав и названы недвижимым имуществом с принятием Гражданского кодекса РФ, что приблизило лицензионное соглашение к граж-
ство как таковое юридически остается в стороне от договорных обязательств, закрепленных в лицензионном соглашении за Правительством РФ и администрацией соответствующего субъекта РФ, представляющего государственную сторону в соглашении, поскольку им по-прежнему остается уполномоченный государственный орган, действующий от своего имени.
В сложившейся экономической ситуации в стране необходимо, на наш взгляд, расширить спектр возможностей участия инвестора в проектах минерально-сырьевой сферы за счет введения в хозяйственную практику договорных форм взаимодействия государства и инвестора.
Договор аренды участков недр, источников полезных ископаемых представляет собой наименее ясный и очевидный из всех типов договора аренды государственной и муниципальной собственности ввиду того, что, с одной стороны, объект аренды не отличается принципиальным образом от земельных и лесных участков, водных объектов, где в процессе аренды эксплуатируется поверхностная, внешняя часть объекта. С другой стороны, аренда недр связана с прямым изъятием вещества и обусловленным им изменением натуральных свойств объекта, т.е. арендуются потребляемые вещи, что выводит аренду
таких объектов из разряда попадающих под действие ст. 607 Гражданского Кодекса РФ.
В международной практике недропользования используются разнообразные формы долгосрочной аренды. Приоритет той или иной формы зависит от общей ситуации в политической и экономической жизни, от размеров месторождения и экономической политики нефтедобывающего государства.
Действующие в настоящее время в мировом сырьевом секторе соглашения о долговременной аренде частных компаний с государствами, собственниками недр, можно разделить на две основные категории: концессии(иногда отдельно выделяют соглашения о разделе продукции) и контракты. Принципиальное различие между ними заключается в том, что в случае концессии принимающее государство (собственник недр) уступает право собственности на них концессионеру (фи-
бенностей. СРП как форма добычи природных ресурсов используется в Алжире, Китае, Египте, Индонезии, Иране, Ливии, Малайзии, Нигерии, Омане.
Другой формой долгосрочной аренды природных ресурсов, распространенной в меньшей степени, чем две предыдущие, являются контракты на предоставление услуг. Они достаточно широко распространены в Венесуэле.
Минэкономразвития подготовлен законопроект ФЗ «О концессионных соглашениях». В настоящий момент проект закона уже согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а также получил положительное заключение экспертов Европейского банка реконструкции и развития, являющегося одним из крупнейших кредиторов концессионных проектов.
Проект Федерального закона «О концессионных соглашениях» носит рамочный характер, в котором не учитывается
■ возможность отказа государства от суверенного иммунитета;
■ возможность передачи споров с иностранными инвесторами в международный арбитраж.
■ в ходе дальнейшего выступления я остановлюсь на некоторых его положениях, относящихся к сырьевым концессиям, подробнее.
Концессионные соглашения представляют собой изначальный вид соглашений в мировой нефтедобывающей промышленности. Согласно законопроекту «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (кон-цедент) предоставляет другой стороне (концессионеру) на срочной и возмездной основе на риск концессионера, при условии осуществления концессионером предусмотренных концессионным соглашением инвестиций, право пользования государственной собственностью или право осуществления отдельных видов дея-
зическому или юридическому лицу), а при подрядном соглашении (контракте) — оставляет эти права за собой. Регламентация прав и обязанностей сторон может осуществляться либо общим законодательством, действующим в стране, либо специальным нефтяным законодательством.
Во всех формах долгосрочной аренды национальный суверенитет над ресурсами не ставится под сомнение, а регулирующая и контролирующая роль принимающего государства оговаривается сторонами договора.
В целом, наибольшее распространение имеют концессионные соглашения, вернее один из их видов, получивший название «роялти и налоги», которые являются практически единственной формой в странах Европы и Северной Америки и используются примерно в половине государств Азии, Африки и Центральной Америки и Австралии. Соглашения типа «роялти и налоги» применяются также в Австралии, Канаде, Норвегии, Англии, США, Аргентине и др.
Вторая наиболее распространенная форма концессионных договоров в настоящее время — соглашение о разделе продукции (СРП). Помимо специфики экономических и фискальных расчетов они обладают и рядом юридических осо-
специфика отношений в каждом секторе экономики. Законопроект, получивший у экспертов название «либеральный», можно назвать концессионной конституцией, поскольку он предусматривает распространение общих условий концессии в отношении использования природных ресурсов, сфере государственных и муниципальный предприятий, объектов транспорта. Для внедрения в хозяйственную практику концессионных отношений в области недропользования необходима более глубокая проработка этого механизма и внесения соответствующих изменений в отраслевое законодательство.
К достоинствам проекта закона о концессиях относится то, что отношения между гос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.