ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № б, 2011
© 2011 г.
ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011
КОНФЛИКТЫ, БЕЗОПАСНОСТЬ И РАЗВИТИЕ
ОБЗОР
Настоящий документ подготовлен сотрудниками Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка1. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Совета исполнительных директоров Всемирного банка или правительств представляемых ими стран.
Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации.
Анализируя природу, причины и последствия происходящих в настоящее время кровопролитных конфликтов, а также успехи и неудачи на пути их урегулирования, Доклад о мировом развитии преследует цель сфокусировать дискуссию на вопросе о том, что можно сделать для оказания поддержки странам, пытающимся предотвратить или прекратить насилие и конфликты. Некоторые из освещаемых в Докладе проблем выходят за рамки традиционного мандата Всемирного банка в области развития, что является отражением консенсуса, формирующегося в сфере международной политики относительно того, что решение проблемы кровопролитных конфликтов и содействие экономическому развитию требуют более глубокого понимания тесных взаимосвязей между мерами политики, безопасностью граждан и развитием. При изучении этой области Всемирный банк не ставит своей целью расширить рамки своего основного мандата, зафиксированного в его Статьях соглашения, а стремится повысить эффективность деятельности в области развития в регионах, сталкивающихся с конфликтами или угрозой крупномасштабного насилия.
Предварительное издание настоящего обзора имеет целью распространение выводов, сделанных в процессе работы над данной темой, и поощрение обмена мнениями о проблемах развития.
1 Печатается с сокращениями.
Введение
Попытки обеспечить коллективную безопасность предпринимались на всём протяжении истории человечества: осознание того, что залогом безопасности человека является сотрудничество, издавна служило одним из побудительных мотивов формирования сельских общин, городов и национальных государств. XX век ознаменовался опустошительными мировыми войнами, антиколониальной борьбой и идеологическими конфликтами, а также попытками создать международные системы, которые способствовали бы укреплению мира и благополучия во всем мире. В определенной степени эти системы оказались успешными -сегодня войны между государствами происходят намного реже, чем прежде, сокращается и число гражданских войн.
Вместе с тем, ситуация отсутствия безопасности не только сохраняется, но и превращается сегодня в одну из главных проблем развития. Полтора миллиарда человек живут в районах, страдающих от нестабильности, конфликтов или масштабного организованного уголовного насилия, и ни одной из нестабильных или затронутых конфликтами стран с низким уровнем дохода пока не удалось достичь ни одной из Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (ЦРТ ООН). Новые угрозы - организованная преступность и контрабанда, социальные волнения, вызванные глобальными экономическими потрясениями, терроризм - добавились к сохраняющимся по сей день страхам перед обычными войнами между странами и внутри стран. Хотя многим странам мира удалось за последние 60 лет добиться значительных успехов в деле сокращения бедности, районы, где повторяются циклы политического и уголовного насилия, остаются далеко позади, их экономическое развитие идет с большим трудом, а показатели развития человеческого потенциала застыли на месте.
Для тех, кто живет в более спокойном окружении, может казаться непостижимым, как процветание стран с высоким уровнем дохода и мировая экономика с ее сложной организацией могут сосуществовать с крайними проявлениями насилия и нищетой в других частях света. Действия пиратов у побережья Сомали, их охота за судами, идущими через Аденский залив, - это наглядная демонстрация парадоксов нынешней глобальной системы. Почему совокупная экономическая мощь и возможности современных национальных государств не в силах устранить проблему, вернувшуюся из глубины веков? Чем можно объяснить то, что почти десятилетие спустя после начала новой попытки международного сообщества урегулировать ситуацию в Афганистане перспективы установления здесь мира представляются очень отдаленными? Как наркотор-
говцы могут держать в страхе целые городские районы? В чем причина взрыва народного возмущения в странах Ближнего Востока и Северной Африки - при том, что в некоторых из них наблюдался устойчивый экономический рост и улучшались показатели социального развития?
В настоящем Докладе о мировом развитии ставятся вопросы о том, какие факторы усугубляют риск насилия, почему решение задач предупреждения конфликтов и восстановления оказалось столь сложным делом, и что могут сделать национальные лидеры и их партнеры в сфере развития, безопасности и дипломатии для того, чтобы содействовать возвращению наиболее нестабильных и пораженных насилием районов мира на путь стабильного развития. Основная мысль Доклада заключается в том, что для пресечения циклов насилия жизненно важно укреплять легитимные институты и эффективность управления в целях обеспечения безопасности граждан, справедливости и занятости.
Восстановление доверия и преобразование институтов, обеспечивающих безопасность и справедливость, а также экономических институтов возможно на протяжении жизни одного поколения, даже в странах, переживших тяжелые конфликты. Но для этого требуется решимость руководства страны и «перестроенная» международная система, способная противостоять рискам XXI века: необходимы перенос центра тяжести при оказании помощи на предупреждение политического и уголовного насилия, изменение процедур международных учреждений, принятие мер реагирования на региональном уровне и придание нового импульса сотрудничеству стран с низким, средним и высоким уровнем дохода. В Докладе предлагается «многослойный» подход, обеспечивающий эффективность действий мирового сообщества и вклад в эти усилия местных, национальных, региональных и международных субъектов.
В силу особого характера проблемы подготовка настоящего Доклада велась нетрадиционным путем - с самого начала его авторы широко опирались на опыт национальных реформаторов и тесно сотрудничали с Организацией Объединенных Наций и региональными учреждениями, имеющими опыт решения политических проблем и проблем в сфере безопасности (на основе концепции безопасности человека).
ЧАСТЬ 1: ПРОБЛЕМА ПОВТОРЯЮЩИХСЯ ЦИКЛОВ НАСИЛИЯ
Конфликты и насилие в XXI веке - это проблема развития, которую нельзя решать по моделям XX века
Глобальные системы XX века создавались для снижения напряженности в отношениях между государствами и урегулирования единичных
случаев гражданских войн. Войны между национальными государствами и гражданские войны протекают в соответствии с заданной логикой и в определенном порядке. Их участники - суверенные государства или четко определенные повстанческие движения - известны. В случае эскалации конфликта и его перехода в стадию полномасштабных военных действий после их прекращения (либо вследствие победы и поражения, либо в соответствии с достигнутым в ходе переговоров соглашением) начинается кратковременный «постконфликтный» период, ведущий к миру.
Мировая система в значительной мере ориентирована именно на такую парадигму конфликта, когда четко определены задачи национальных и международных заинтересованных сторон в сфере развития — обеспечение процветания и состоятельности национального государства (но решение этих задач приостанавливается на активной стадии конфликта), в дипломатической сфере — предотвращение конфликтов между государствами или между государством и повстанческими движениями и посредничество в их урегулировании, в поддержании мира после прекращения конфликта и в гуманитарной сфере — оказание помощи.
Насилие в XXI веке1 не соответствует моделям XX века. Угроза войн между государствами и гражданских войн в некоторых регионах еще сохраняется, но за последние 25 лет их количество сократилось. Количество погибших в ходе гражданских войн, хотя оно по-прежнему неприемлемо высоко, составляет четверть от аналогичного показателя 1980-х годов. Конец насилию и конфликтам пока не положен: четверть населения нашей планеты - более 1,5 миллиарда человек - живут в нестабильных и затронутых конфликтами государствах или в странах с очень высоким уровнем преступности и уголовного насилия2. Но поскольку в сокраще-
1 В Докладе о мировом развитии под организованным насилием понимается применение или угроза применения физической силы группами лиц, в том числе действия государств в отношении других государств или гражданского населения, гражданские войны, применение насилия по отношению к политическим противникам во время выборов, межобщинные конфликты, вызванные региональной, межнациональной, религиозной или иной рознью либо столкновением экономических интересов, проявления бандитизма и организованной преступности, а также действия международных негосударственных вооруженных движений, преследующих идеологические цели. Хотя насилие является важной темой для развития, ДМР не рассматривает проблемы бытового или межличностного насилия. Иногда для краткости используются термины насилие или конфликт, подразумевая при этом организованное насилие, определяемое описанным выше образом. Многие страны борются с определенными формами насилия, например, с террористическими действиями негосударственных вооруженных формирований, руководствуясь нормами своего уголовного права.
2 К числу нестабильных государств и стран, затронутых конфликтами и насилием, относятся страны, в которых: (1) число убийств составляет более 10 на 100 ООО человек в год; (2) имеют место масштабные гражданские конфликты (число погибших в ходе боевых
нии числа войн между государствами были достигнуты определенные успехи, сохраняющиеся сегодня конфликты и проявления насилия невозможно однозначно отнести к категориям «войны» и «мира», либо «уголовного насилия» и «политического насилия».
Многие страны и регионы имеют сегодня дело с по
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.