ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ДОКТРИНЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
А.А. Кирилловых, кандидат юридических наук
В предлагаемой читателю статье проводится содержательно-регулятивный анализ доктрины как источника права в рамках имеющихся форм регулирования общественных отношений; обосновывается наличие, а также показывается роль, значение, место и перспективы образовательных доктрин в системе источников образовательного законодательства.
Ключевые слова: образование, право, источник, законодательство, доктрина, концепция, норма, идеология, программа.
Современное образовательное законодательство в России имеет сравнительно недолгую историю своего развития и окончательно пока не сформировалось. В связи с этим, возникает научный интерес в изучении форм и источников образовательного права в целях оптимизации правового регулирования соответствующих правоотношений на современном этапе и на долгосрочную перспективу. В современной научной литературе данный аспект исследован незначительно и представляет собой выводы отдельных ученых-юристов, отражающих субъективное представление на элементы образовательного законодательства и его источников.
Достаточно широкий взгляд на источники образовательного права изложен Е.С. Кананыкиной, которая предлагает рассматривать в качестве источников формализованные источники по
вопросам образования. При этом под источниками образовательного права автор считает целесообразным понимать источники права, в которых либо прямо или опосредованно воплощена и в определенной форме внешне выражена государственная воля, направленная на упорядочение отношений, складывающихся непосредственно по поводу деятельности по обучению и воспитанию обучающихся, а также отношений, возникающих в связи с необходимостью.... обеспечения качественного и эффективного обучения и воспитания, либо такие отношения признаны государственной властью в силу их многовекового существования, либо они облечены в форму индивидуальных решений, актов договорного характера по делам, связанным с воспитанием и обучением, которым государственная власть придает общеобязательные значение и форм [1]. В последнем случае
фактически речь идет об обычаях в образовательной сфере, а также нормативных договорах, регулирующих образовательные отношения и судебной практике.
Нормы международного права, как известно, являются частью правовой системы Российской Федерации, а значит международные акты по вопросам регулирования образования также входят в число источников отечественного образовательного законодательства.
В литературе отмечается, что в рамках источников международного образовательного права доминирующее место занимает нормативный договор. В то же время, обращается внимание на то, что положения образовательных доктрин находят отражение в региональных договорах и соглашениях [2, с. 24-29].
Как известно, образование является социальной функцией современного государства, имеющего сервисный характер. В целом, можно сказать что образовательная доктрина является в узком смысле частью более широкого понятия - социальной доктрины. Подобного рода доктрины, принимаемые на государственном уровне, отражают направления общественного развития и сущность самого государства.
Под социальной доктриной (в управленческом смысле) понимается основной (исходный) государственно-управленческий политический и нормативный документ, задающий формирование и содержание государственной социальной политики, программ ее реализации, формирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения [3, с. 90].
В свою очередь, образовательно-правовая доктрина, закрепляющая государственные воззрения на вопросы воспитания и обучения, является и политическим, и правовым документом. Образовательные (образовательно-правовые) доктрины отражают общие принципы новой государственной модели образования. Основные направления развития устанавливаются на основе ценностей и политических взглядов и соответствуют ожиданиям общества от системы образования для реализации поставленных общегосударственных (национальных) целей. Смена политических взглядов, ценностей и целей общества приводит к смене направлений развития образования [1].
Формулирование в национальных нормативных актах максим образования, по сути, является поиском национальной идеи. В то же время, национальная идея не может стать панацеей от всех бед и тем более основой идеологии образования. Корни идеологии глубже.
В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют идеологическая и организационная ее основы. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно было считать Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до 2025 г. [4]. В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты их реализации. Целевая составляющая любого нормативного акта опирается на основные направления государственной политики, в известной степени
отражающей интересы и приоритеты развития государства и общества в определенной сфере.
Национальная доктрина образования в РФ - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Доктрина1 помимо прочего определяла основные направления совершенствования законодательства в области образования и является основой для разработки программ развития образования. Одним из важнейших принципов, которые закреплял указанный документ - запрет принятия нормативных актов, противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается.
Образовательные доктрины могут носить не только общий, но и специальный узко предметный характер, предполагающий целевое решение проблем в отдельных сферах и видах образования. В качестве примера можно привести сферу юридического образования, о проблемах развития которого сегодня много говорится на страницах периодических изданий. Так, в числе документов программного характера, призванных определить направления совершенствования образования в обозначенной сфере, явилась Межведомственная программа «Развитие юридического обра-
1 Утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.03.2014 г. № 245 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1636.
зования в Российской Федерации на 2001-2005 гг.» и проблемы дальнейшего развития юридического образования в России. Оценивая сложившуюся на начало XXI в. ситуацию в сфере развития юридического образования в России и обращая внимание на негативные процессы, касающиеся деятельности всех образовательных учреждений, программа определила также конкретные формы и уровни организации и дальнейшего развития юридического образования в стране как системного образовательного комплекса, построенного прежде всего на принципах:
1) непрерывности и системности юридического образования;
2) качества профессионального юридического образования;
3) его доступности;
4) повышения эффективности управления в сфере юридического образования [5].
В то же время, на смену доктрине развития образования приходят другие документы, программно-целевого характера. В числе подобных документов можно назвать «Федеральную целевую программу развития образования на 2011-2015 годы» [6], предусматривающую ряд мероприятия по созданию условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, а также принятую на ее (программы) развитие Федеральную целевую программу развития образования на 2016-2020 годы [7].
Как отмечается в документе, использование Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015
годы (далее - ФЦП) в качестве основного инструмента программно-целевого управления сделало возможным адресную целевую поддержку инициатив, направленных на инновационное развитие системы образования, внедрение новых образовательных технологий, обеспечение развития кадрового потенциала системы образования в рамках реализации скоординированных задач федеральной государственной образовательной политики.
Реализация ФЦП развития образо-вания1 на 2016-2020 г. будет происходить в условиях структурных и институциональных изменений экономики страны, нового этапа технологического развития глобальной экономики, характеризующимся наращиванием экономиками различных стран финансовых вложений в такие области, как новые материалы, нанотехнологии, информационные технологии, фармацевтика и биотехнологии, микроэлектроника, системотехника, фотоника. В свою очередь, реализация Программы должна предусматривать вариативность сценариев развития социально-экономической ситуации в стране и сохранить в приоритете долгосрочные цели.
1 Федеральная целевая программа развития образования является не только этим инструментом, но также важнейшим средством координации действий Правительства Российской Федерации в сфере образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательных организаций. Гибкость программно-целевого инструмента управления в виде федеральной целевой программы позволяет своевременно менять акценты в планируемых и реализуемых проектах с учетом установок и требований, предъявляемых всеми органами государственной власти и управления в рамках декларируемых государственных приоритетов.
Стоит отметить, что сформулированные в рамках в ФЦП развития образования на 2016-2020 годы программные предложения, рассматриваются как организационно-управленческий механизм обеспечения преемственности в реализации государственной политики в сфере образования, инструмент обеспечения непрерывности и эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы [8], и одновременно служащим важнейшим условием для поддержания антикризисных мер Правительства РФ в облас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.