Н.В. Середа
Документы Госархива Тверской области о городской реформе Екатерины II
Тверская губерния образована в числе первых в ходе реформы местного управления Екатериной II в 1775 г.1, и уже в январе 1776 г. здесь появились новые органы управления и различные губернские учреждения. Изменению административно-территориального деления в России в последней четверти XVIII в. и созданию разветвленной сети местных учреждений власти и управления предшествовала огромная работа не только в области законодательства, но и по изучению территории, оценке состояния основных населенных пунктов, которые смогли бы стать центрами будущих уездов. Эту деятельность в течение 11 лет осуществлял Я.И. Сиверс2, с 1764 г. новгородский генерал-губернатор, один из инициаторов и разработчиков реформы управления. Позднее он был назначен генерал-губернатором наместничества, в состав которого вошли Новгородская и Тверская губернии.
Центрами некоторых уездов Тверской губернии стали древние города, население которых имело определенный уровень городской культуры и интегрировалось в торгово-промышленные связи и отношения (Ржев, Кашин, Старица, Торжок). С учетом плотности населения губернии на ее территории необходимо было иметь 12-13 уездов и, соответственно, столько же городов. В преддверии реформы здесь образовали новые города: Вышний Волочок, Калязин, Осташков, Красный Холм. Вполне естественно, что жизнь в них вследствие нововведений Екатерины II претерпела весьма существенные изменения. Однако и в старинных городах начались серьезные перемены, обусловленные введением должности городничего, новой структурой городского населения и перестройкой управления им в связи с изданием ряда законодательных актов, самым крупным из которых была Жалованная грамота городам (1785 г.)3. В ней указывалось, что в городах следовало создать городские думы из представителей всех шести разрядов городского населения. Один из разрядов -«настоящие городовые обыватели» - включал всех домовладельцев, среди которых, кроме представителей других сословий, практически повсеместно были и дворяне.
В отечественной историографии давались скептические оценки результатам городской политики Екатерины II, высказывалось единодушное мнение, что процесс образования всесословных городских обществ начался лишь во второй половине XIX в., в период буржуазных реформ Александра II. Так, И.И. Дитятин писал, что ученым не известно, как вводилось по городам «новое общественное управление, как принялось и действовало оно в последние годы царствования Екатерины»4. Он же заявлял, что в этот период истории петербургского городского управления ни шестигласная, ни общая дума не функционировала5. О приниженном положении городских дум, зависимости их от магистратов и обусловленности этого законодательством Екатерины II писал М.К. Любавский6. А.А. Кизеветтер, исследуя текст Городового положения Екатерины II и его реализацию по документам учреждений г. Москвы, установил дублирование функций магистрата и думы, при этом не обнаружив следов деятельности городского общества в документах Московской городской думы . В.Е. Романовский видел причины неудач городской реформы в не состоявшемся сближении сословий в городах и инертности населения. Сближения сословий, «о котором мечтала императрица, не наладилось: дворяне сторонились от купцов, а купцы от дворян, и ни те, ни другие не проявляли стремления к самодеятельности»8.
Результаты исследований последних двух десятилетий, построенных на изучении различных видов документов, и в первую очередь законодательных источников, мемуаристики и переписки, скорее подтверждают правоту дореволюционных исследователей, чем вносят хотя бы некоторую оптимистическую ноту в имеющиеся на сегодняшний день оценки реформаторской деятельности Екатерины II. Правомерность характеристики городских обществ конца XVIII в. как всесословных ставится под сомнение, в том числе и ранними работами автора данной статьи9; исследования других ученых свидетельствуют о нежелании купечества и дворян совместно участвовать в городском управлении10. Между тем детальное изучение документов городских учреждений, проведенное в русле исследования реформы управления11, позволяет предположить, что все-таки процесс образования всесословных городских обществ начался во времена екатерининских реформ.
Анализу подверглись комплексы документов всех городских учреждений Тверской губернии в широких хронологических рамках, начиная с введения в действие Учреждения о губерниях до эпохи реформ Александра II. Изучались не только архивные источники, но и сведения об утраченных документах, почерпнутые в НСА Государственного архива Тверской области (ГАТО), в том числе описях, составленных в XIX в. при передаче документов из делопроизводства в архивы учреждений, а также списки дел, выделенных к уничтожению членами Тверской ученой архивной комиссии.
Ценная информация заключена в двух делах из фонда Ржевской городской думы,
12
содержащих перечень выделенных к уничтожению дел за 1787-1840 гг. Раннее дело в нем датировано 1787 г., что дает основание считать этот год временем образования думы. Заголовки включенных в перечень дел отражают характер отношений городской думы с другими учреждениями. Вначале дела заводились по указам магистрата г. Ржева. Это свидетельствует о своеобразном толковании Жалованной грамоты городам. Так, заголовок «По указу магистрата об увольнении гласного думы купца Гончукова в отпуск на два месяца» позволяет предположить, что дума воспринималась горожанами как учреждение, заменившее городского старосту или ставшее над ним, но имеющее магистрат в качестве высшей инстанции. Факт направления с 1790 г. магистратом в думу «сообщений» свидетельствует о более правильном понимании городскими властями нового законодательства. Однако нельзя не отметить, что эти дела, как правило, содержали информацию, которую прежде магистрат сообщал городскому старосте. Так, в 1793 г. в Ржевской думе велось дело по сообщению городового магистрата «об исправлении моста, лежащего в городе Ржеве на Старицком тракте». Между тем по результатам исследования материалов других городов и г. Ржева за ранний период известно, что указы с такого рода требованиями ежегодно поступали из Тверского наместнического правления в магистраты, а те, в свою очередь, налагали резолюции о передаче информации городскому старосте, который организовывал горожан на починку мостов, дорог и прочие работы по благоустройству.
Судя по перечню выделенных к уничтожению дел, в думе г. Ржева неоднократно заводились дела о повышении жалованья канцелярским служителям13. Инициативным документом во всех случаях было сообщение магистрата. Из заголовков дел учреждений большинства городов Тверской губернии известно об обращении магистратов к городскому старосте с подобными просьбами как в царствование Екатерины II, так и в более позднее
14
время .
Таким образом, становление городской думы в Ржеве происходило вслед за изданием Жалованной грамоты городам. Об активном функционировании Ржевской городской думы еще при Екатерине II свидетельствуют дела о выборах на различные должности (городского
старосты, словесных судей, маклеров, окладчиков и др.), о постройке, содержании и сдаче в аренду общественного имущества (прежде всего амбаров и лавок), о создании школы. Состав документов, наличие переписки магистрата с гласными думы по самым различным вопросам городской жизни подтверждают мнение о том, что городская дума воспринималась жителями Ржева как подчиненное магистрату учреждение, выполнявшее функции городского старосты с товарищами. По сути, следует говорить о формальном переименовании управленческих структур города. И присутствие в фондах городских дум подобных документов за 1780-1790-е гг. еще не является основанием для оптимистических оценок результатов городской реформы. Документы городских дум Тверской губернии в этом плане лишь подтверждают выводы А.А. Кизеветтера, сделанные им на основе исследования документов учреждений г. Москвы.
Однако обращение к материалам фондов других городских учреждений за различные периоды позволяет наблюдать признаки и этапы перехода на новые принципы управления, предопределенные положениями Учреждения о губерниях, «Устава благочиния...» и Жалованной грамоты городам. Первый этап начался в 1782 г. и выразился в дублировании информации между делопроизводством магистрата и городнических правлений. Наличие одних и тех же категорий дел в фондах этих управленческих структур подтверждает возникновение в некоторых городах процесса передачи функций, прежде исполняемых магистратами (или городскими старостами с помощниками), городничим после принятия «Устава благочиния...».
В фонде кашинского городничего сохранились дела о планировке и застройке города, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, ведении следствий по случаям правонарушений, по вводу во владение имуществом, о взыскании денег по векселям в конце XVIII в.15
Документы весьегонского городничего свидетельствуют о широте его компетенции, активной деятельности по благоустройству города, организации школ и богаделен и вместе с тем о пассивности других управленческих структур и городского населения в целом16. Однако по ним нельзя судить о перераспределении управленческих функций, поскольку Весьегонск являлся новоучрежденным городом и до начала реформы не имел таких институтов, как магистрат или городской староста.
О передаче части функций городничим в других городах можно говорить лишь при детальном исследовании содержания фондов каких-либо других структур городского управления, поскольку плохая сохранность документов городнических правлений затрудняет процесс их изучения. Например, заключение о важной роли городничего в системе управления Калязина (также учрежденного в ходе городской реформы) было сделано на основе записей журнала заседаний магистрата за 1778 г. Городничий напоминал о необходимости взыскивать те или иные деньги с горожан, отсылать их в казначейство. Он
17
тщательно контролировал деятельность соляного головы и процесс продажи соли .
Изучение жу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.