З.В.Ивановский
Доминиканская Республика: конституционные реформы и политический процесс
В статье рассматривается эволюция и современная конфигурация политической системы Доминиканской Республики, анализируются Конституция 2010 г. и расстановка политических сил после парламентских и муниципальных выборов мая 2010 г.
Ключевые слова: конституционный процесс, политическая система, ветви власти, субъекты политики, электоральные процессы.
Политическая система Доминиканской Республики, ныне одного из самых стабильных среди демократических с точки зрения соблюдения избирательных процедур государств латиноамериканского региона, складывалась в крайне сложных исторических условиях и в течение длительного периода. На ее формировании не могли не отразиться интересы конкретных властных структур.
По занимаемой площади (48442 км2) Доминиканская Республика — вторая после Кубы в Карибском бассейне. Население, по данным на 2008 г., составляет 9,6 млн человек. Из них мулатов — 73%, белых — 16 и негров — 11%. Страна расположена на острове Гаити, территорию которого она делит с другим государством — Республикой Гаити. В населении последней преобладают негры — 95%, мулатов и белых — 5%. Уникальность этого соседства определяется не только существенной разницей в этнорасовом составе, но и языковыми и культурными различиями. Доминиканцы — ис-паноговорящие, в то время как официальные языки Гаити — французский и креольский, т.е. смесь французского и испанского языков с сильным африканским влиянием.
Кроме того, уровень жизни в Доминиканской Республике существенно выше, чем в соседней Гаити. Этот контраст является одной из причин со-
Збигнев Владиславович Ивановский — доктор политических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (iwanowski@mtu-net.ru).
циальной напряженности и пограничных конфликтов, вызванных гаитянской миграцией, зачастую нелегальной. Ежегодно около 20 тыс. гаитян прибывают в соседнюю республику на сезонные сельскохозяйственные работы, после окончания которых стараются остаться в стране. В результате здесь обосновались около 3 млн гаитян, подавляющее большинство которых не имеют регистрации и находятся на нелегальном положении.
С середины прошлого века доминиканская экономика развивалась достаточно высокими темпами, превосходящими показатели латиноамериканского региона. В период 1961—2007 гг. средний годовой рост ВВП составил 5,3% (а по Латинской Америке в целом — 3,8%). Наилучшие результаты были продемонстрированы в 1995—2000 гг., когда прирост достиг 7,7% в год. В 2004—2008 гг. страна вновь вышла на лидирующие позиции в Латинской Америке по среднегодовым темпам экономического роста (8,4%). Несмотря на это острой остается проблема бедности. По данным Экономической комиссии ООН для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), в 2008 г. 44,3% доминиканцев относились к бедным, ниже черты бедности находились 22,6%. Эта проблема усугубляется социальным неравенством: на 10% наиболее обеспеченных граждан приходится 34,8% национального дохода, а на 40% наименее обеспеченных — лишь 11,5%. В период с 2002 по 2008 г. уровень поляризации доходов доминиканцев увеличился.
Остров Гаити, где возникла первая в Западном полушарии испанская колония, был объектом продолжительного и острого соперничества между Испанией и Францией. В 1697 г. западная часть острова перешла от испанцев к французам. В 1804 г. была провозглашена независимость Гаити от Франции (территория нового — первого независимого государства Латинской Америки — включала западную часть острова). В 1821 г. восточная часть (современная Доминиканская Республика) провозгласила независимость от Испании и приняла первую республиканскую конституцию, однако в 1822 г. Гаити силой взяла ее территорию под свою юрисдикцию. 16 января 1844 г. был принят Манифест народов восточной части острова, определявший общие очертания будущей политической системы. 27 февраля 1844 г. была провозглашена независимость Доминиканской Республики, а 6 ноября принят Основной закон, учитывавший существовавший на тот момент опыт государственного строительства.
В целом конституционное законодательство страны было весьма нестабильным: с момента принятия конституции 1844 г. произошло 38 реформ, вызванных многочисленными кризисами, борьбой между авторитарными и демократическими тенденциями развития и конкретной политической конъюнктурой. С 1844 по 1861 г. страна боролась против попыток Гаити завоевать весь остров и против стремления европейских государств установить над ней свой протекторат. В 1861—1863 гг. Испания вновь аннексировала Доминиканскую Республику. Окончательно независимость была установлена только в 1865 г.1.
В XX в. неизгладимый отпечаток на формирование и развитие политической системы наложили личности трех известных политических деятелей, до настоящего времени неоднозначно оцениваемых доминиканским обществом, — Рафаэля Ле-онидаса Трухильо (1891—1961), Хоакина Балагера (1906—2002) и Хуана Боша (1909—2001). Будущий генералиссимус Трухильо захватил власть в 1930 г. и фактически правил страной в течение 30 лет, «обеспечив стабильность, порядок и экономический прогресс». Один из самых жестоких диктаторов, он опирался не только на репрессии, но и на су-
Рафаэль Леонидас Трухильо ществовавший вокруг него культ
личности. После отказа США от безоговорочной поддержки этого политического лидера возник заговор с участием представителей доминиканской элиты и вооруженных сил, в результате которого в 1961 г. Трухильо был убит.
Новым президентом стал протеже диктатора, известный писатель, филолог и юрист Х.Балагер, с перерывами избиравшийся на пост главы государства семь раз и правивший авторитарными методами. После отставки Балагера и массовых акций протеста против оставшихся на своих постах чиновников из правительства Трухильо в 1962 г. президентом был избран известный политик и писатель Х.Бош. Принятая во время его правления конституция провозглашала демократические свободы, независимость и национальный суверенитет, декларировала аграрную реформу, трудовые и социальные гарантии. В сентябре 1963 г. в результате военного переворота правительство Боша было свергнуто, вновь начались жестокие репрессии. (Впоследствии Бош, первый демократически избранный президент Доминиканской Республики, основатель двух крупнейших партий страны, выдвигался на пост главы государства еще пять раз, но всегда оставался вторым. Занимая в молодости леворадикальные позиции, близкие к марксизму, этот известный политический деятель не верил в представительную демократию и разработал концепцию диктатуры при поддержке народа, напоминающую демократический цезаризм и нашедшую воплощение в ряде современных леворадикальных режимов региона. В зрелом возрасте Бош под влиянием изменившейся реальности изменил свои взгляды на более умеренные, а его последователи, победившие на выборах 1996 г., неизменно защищают демократические ценности.)
24 апреля 1965 г. вспыхнуло народное восстание, участники которого требовали восстановления демократии, однако Соединенные Штаты, опа-
савшиеся развития событий по кубинскому сценарию, осуществили вооруженную интервенцию и способствовали возвращению к власти Балагера2. Принятая в ноябре 1966 г. конституция допускала переизбрание президента неограниченное число раз, запрещала забастовки государственных служащих и ограничивала университетскую ав-тономию3. Правительство Балагера неоднократно вводило чрезвычайное положение и цензуру, часто подавлялись массовые выступления населения. Тем не менее конституция 1966 г. заложила основы современной политической системы и действовала с незначительными поправками вплоть до последнего времени. Хоакин Балагер
За прошедшие десятилетия политическая реальность Доминиканской Республики существенно изменилась и Основной закон нуждался в корректировке. На нынешнем этапе ключевая роль в реформировании политической системы принадлежит авторитетному политику Леонелю Фернандесу Рейне, президенту страны в 1996—2000 гг. и с 2004 г. по настоящее время.
Л.Фернандес родился в 1953 г. в Санто-Доминго в семье военнослужащего и школьной учительницы. Среднее образование закончил в Нью-Йорке, куда семья переехала в 1962 г. Вернувшись на родину в 1968 г., поступил в Автономный университет Санто-Доминго. Принимал активное участие в студенческом движении. В 1978 г. получил степень доктора права, его научная специализация — юридические аспекты общественного мнения. Является почетным доктором многих известных вузов, среди которых Сорбонна, Гарвардский университет, Государственный университет Сантьяго де Чили. Женат, имеет троих детей.
Вопрос о политической модернизации поставлен Фернандесом в практическую плоскость в программе Партии доминиканского освобождения (Partido de Liberación Dominicana, PLD) и ее предвыборной платформе 2008 г. Хотя с 2006 г. ныне правящая партия и добилась преимущества в обеих палатах конгресса, для проведения конституционной реформы ей не хватало квалифицированного большинства. Политические реформы не были чужды и оппозиционной Доминиканской революционной партии (Partido Revolucionario Dominicano, PRD). После длительных переговоров между президентом Фернандесом, председателем PRD Мигелем Варгасом Маль-донадо и их представителями 14 мая 2009 г. был заключен «Пакт Мигель— Леонель», обеспечивший квалифицированное большинство в конгрессе и
безболезненное принятие нового Основного закона (суммарный электорат обеих партий превышал 90%)4. При заключении пакта основное внимание уделялось общенациональным интересам, достигнутый компромисс стал возможен благодаря близким идеологическим позициям власти и оппозиции. Одновременно нельзя не учитывать и конъюнктурные соображения: поскольку по действовавшей конституции Фернандес уже не может выдвигать свою кандидатуру на очередной срок в 2012 г., открывались дополнительные возможности для оппозиции, при этом он при желании вновь сможет баллотироваться в 2016 г.
В отличие от большинства стран региона доминиканский конституционный процесс развива
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.