ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2013, том 49, № 1, с. 129-143
= НАУЧНЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ
ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РАЗРАБОТОК ПОСЛЕДНЕГО ВРЕМЕНИ*
© 2013 г. В.А. Житков, Б.В. Лабренц
(Москва)
Анализируются разработки стратегического развития для крупных социально-экономических объектов России. Из лучших положений этих разработок формируются общие методологические рекомендации. Отмечаются наиболее обременительные недостатки. Даются рекомендации для создания национальной системы стратегического планирования для управления будущим.
Ключевые слова: стратегическое планирование, региональные стратегии, миссии регионов и городов, целеполагание, сценарии развития, управление будущим.
Стратегия - удел сильных игроков, мир слабых обходится без стратегии.
В. Чугреев Без своей стратегии неизбежно попадаешь под чужую тактику.
Г. Александров
После разрушительного социально-экономического цунами 1990-х годов устоявшие, преобразившиеся и новые хозяйствующие субъекты РФ обрели в последующие годы некоторую устойчивость. Поэтому у многих из них появилась возможность хотя бы в малой степени отвлечься от текущих форс-мажорных проблем, оглядеться и задуматься о направлениях своего дальнейшего развития. С уходом слоя краткосрочных мародеров оставшиеся "на хозяйстве" стали часто невольно, но хоть как-то отождествлять свою судьбу с будущим российской экономики и отчасти в вынужденном согласии с тенденцией укрепления "вертикали государственной власти", отчасти по собственной инициативе, а чаще - под административным давлением этой власти предпринимают разработки своего стратегического развития. Особенно заметны, важны и значимы такие разработки для крупных социально-экономических объектов (КО): округов, регионов, городов и т.п. Существенно то, что в развитии этих объектов решающе значима роль общества и как объекта, и как субъекта управления. Именно этим они примечательны в первую очередь с точки зрения управления долгосрочным развитием.
Другая важная особенность их развития состоит в том, что решения, принимаемые на высшем уровне управления этими объектами (в администрациях), имеют долгосрочные, значимые и во многом необратимые последствия, т.е. являются вынужденно стратегическими по существу - при том что результат этих решений (или нерешений) проявляется, как правило, далеко за сроком службы и ответственности управляющих, определивших тот или иной путь развития.
Известные сегодня стратегические разработки значительно разнятся по горизонту видения, направленности, методологии разработки, подробности, конкретности и в целом - по качеству. Одни - слишком общие, многословные, неконкретные и, скорее, являются простыми отписками; другие - до мелочности подробны, конкретны, полны текущих забот и потому не являются стра-
* Работа выполнена при финансовой поддержке фонда Российского гуманитарного научного фонда (проект 12-0200261).
тегическими по сути. В идеале стратегические планы крупных социально-экономических субъектов РФ должны были бы составить целостный и гармоничный "букет", синхронизированный по мероприятиям и времени реализации общей стратегией развития страны. Этого в реальности нет, в частности, по-видимому, из-за запаздывания и низкого качества известных материалов о стратегии развития страны (Концепция, 2008), но, более всего, - из-за отсутствия у "эффективных менеджеров" из 1990-х годов и их все еще влиятельных нынешних последователей мотивов и умения заниматься любым развитием вообще при одновременном присутствии желания сохранить условия быстрейшей наживы для определенных социальных групп по существу за счет сделанного в стране в прошлом и за счет будущих поколений.
В то же время, учитывая важность и нужность стратегических разработок для выживания страны и занятия ею достойного места в конкурентном мире, чрезвычайно актуально продолжить эти работы и повысить их качество в новых посткризисных условиях. С этой целью полезно провести анализ имеющихся разработок, выделить их лучшие черты, отметить типичные недостатки и на этой основе дать рекомендации для дальнейших работ.
Представляемый материал обобщает результаты непосредственного участия авторов в нескольких стратегических разработках, знакомства с такими работами в качестве рецензентов, соисполнителей, заинтересованных читателей и т.п. Использованы также материалы Счетной палаты РФ (Бюллетень, 2012).
Кроме этого, в конце 2011 г. силами студентов пятого курса университета "Дубна" (специальность "государственное и муниципальное управление") был проведен сравнительный анализ около десятка региональных стратегических разработок, представленных на сайтах регионов.
По итогам ни одну из известных нам разработок нельзя считать образцовой, их трудно даже упорядочить по оси "лучше - хуже". Все они оставляют желать много лучшего. Поэтому мы не приводим ссылок ни на одну из конкретных работ.
Последующий материал сгруппирован так, что объединение лучших черт сделанных разработок, дополненное мировым опытом стратегического планирования, формирует раздел методологического характера. И в этом смысле его можно рассматривать как рекомендательный для будущих разработок. Затем представлен материал противоположного толка, предназначенный уберечь от наиболее заметных недостатков в сделанных разработках. В последнем подразделе приводятся разъяснения и комментарии по предыдущим материалам. Даются практические рекомендации, которые более всего адресованы регионам и крупным городам.
1. ПОНЯТИЕ СТРАТЕГИИ
Наблюдаемый разнобой в понимании термина "стратегия развития" (в литературе отражающий лишь отдельные стороны этого сложного понятия) и, в частности, его соотношения с перспективным или долгосрочным планированием вынуждает начать с уточнения понятия "стратегия развития крупного социально-экономического объекта" применительно к специфике механизма управления в стране начала XXI в., когда тотальной административной системы государственного управления уже нет, но окончательная конструкция и механизмы новой, условно "рыночной", еще не устоялись. Для нашего случая и обозначенных выше объектов хорошо "работает" такое определение.
В общем случае стратегия представляет собой единство следующих компонент:
- представления некоторого идеального, общественно привлекательного и мобилизующего образа объекта управления в максимально удаленном горизонте времени - будущего состояния объекта;
- интерпретации этого образа в наборе конечных стратегических целей и последовательности промежуточных, ведущих от настоящего к будущему;
- руководства к действиям управляющего органа КО (администрации) в форме политик, программ, общих решений и т.п., направленных на достижение стратегических целей, на воплощение желаемого будущего.
Как таковая и как крайний минимум, стратегия в каждый момент времени должна содержать представление о будущем и целевые ориентиры в динамической последовательности от исходного состояния к будущему. Этот взгляд за горизонт предполагает некий срок достижения стратегических целей в объективно и независимо меняющихся внешних условиях. Именно динамика реализации любой стратегии и меняющиеся во времени обстоятельства вынуждают ее постоянно корректировать и в связи с этим различать, с одной стороны, "стратегию" для данного момента времени (возможно, оформленную в виде документа в обозначенном выше составе) и с другой - "стратегию" - как фактически реализуемую траекторию долгосрочного развития, которая складывается в результате непрерывно осуществляемого стратегического планирования. Задача последнего состоит в том, чтобы, сохраняя направление на стратегические цели, пирамидой все более конкретных и все более обязательных директивных планов - от так называемых перспективных (долгосрочных) к текущим и оперативным - прокладывать в динамике лучший путь развития от настоящего к будущему через промежуточные цели, постоянно опираясь на уже достигнутое и адаптируясь к внешним условиям. Таким образом, стратегия представляет процесс предвидения внешних и внутренних изменений (в том числе под влиянием собственного управления), внезапных действий умелых контрагентов, анализа и оценки достигнутого и в меру способностей - своевременного и эффективного реагирования на все эти изменения с удержанием курса на выбранные стратегические цели. Очень важно, что в этом процессе стратегия переносит "точку запуска" процедуры планирования развитием от достигнутого Настоящего к воображаемому будущему, которое становится начальным звеном в цепи "стратегический - перспективный - ... - текущий план - ..." и соответствующим образом настраивает стиль управленческого мышления администрации, реализует управление будущим.
Объективно необходимая и непрерывная актуализация стратегии развития - функция стратегического планирования - должна стать важнейшей в составе задач, решаемых администрацией объекта управления с соответствующим организационным представительством в составе органов управления. В этом смысле разработки стратегий КО следовало бы заказывать и выполнять как проекты пополнения управленческого арсенала администраций КО функцией стратегического планирования с соответствующими организационными решениями, оснащением современной методологией, инструментарием, кадрами и т.п. По большому счету, все крупные социально-экономические объекты нынешнего времени в РФ нуждаются именно в появлении функции стратегического планирования в их управленческом арсенале, но на современном методологическом уровне и с учетом действующего в стране управленческого механизма. К сожалению, ни одна из сделанных к настоящему времени стратегических разработок в стране не ставит и не решает явно и полно задачу организации стратегического планирования. Большинство ограничивается и удовлетворяется красиво оформленным разовым статическим документом с горизонтом якобы реализации в 10-20 лет и без изложения процедуры его динамической актуализации, иногда, правда, включая в разработки мониторинг стратегии, но лишь с подразумеваемой целью - вывести объекты на единожды намеченную траекторию. В результате такие статичные разработки,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.