научная статья по теме ДОЗВОЛЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ КАК РЕГУЛЯТИВНЫЕ ФОРМЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ДОЗВОЛЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ КАК РЕГУЛЯТИВНЫЕ ФОРМЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ»

Административное право

ДОЗВОЛЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ КАК РЕГУЛЯТИВНЫЕ ФОРМЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

НИКОЛАЕВ Александр Геннадьевич,

кандидат юридических наук, докторант,

доцент кафедры Академии управления МВД России, полковник полиции, E-mail: alnikpravo@rambler.ru

Краткая аннотация: данная статья посвящена теоретическим аспектам и практической реализации норм дозволений и норм запретов как регулятивной формы дисциплинарного принуждения.

This article is devoted to theoretical aspects and embodiments of permissions standards and norms as regulatory prohibitions form of disciplinary coercion.

Ключевые слова: государственное управление; государственное принуждение; нормы права; дисциплина; дисциплинарное принуждение; правовые формы; дозволение; запреты.

Public administration; enforcement; rule of law; discipline; disciplinary coercion; legal forms; permission; prohibition.

В современной России активно формируется правовое поле в сфере государственно управления внутренними делами, возрастает действие материальных, поощрительных, моральных стимулов, направленных на повышение активности граждан и государственных служащих, в различных сферах общественной деятельности. В то же время в отдельных случаях государство оставляет за собой право применения разносторонних мер принуждения в целях стимулирования позитивного поведения субъектов управления.

В свое время, видный ученый С.С. Алексеев отмечал, что «сама возможность принуждения, присущая праву, способна психологически побудить к определенному поведению и, следовательно, оказать стимулирующее воздействие» . Его мнение поддерживал В.Н. Кудрявцев, указывая, что «представление об обязательности права складывается из идеи о его социальной ценности плюс понимания наличия

мер государственного принуждения, гаранти-

2

рующих исполнение закона» .

Разновидностью государственного принуждения наряду с уголовным, административным и гражданско-правовым является дисциплинарное принуждение, которое, как отмечает-

1 Алексеев С.С. Социальная целостность права в советском обществе. М.: Юрид. лит-ра, 1971. С. 12.

2 Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит-ра, 1987. С. 131.

ся в юридической литературе, непосредственным образом связано с дисциплинарной ответственностью. Это означает, что ответственность выступает в качестве одного из важнейших факторов обеспечения дисциплины.

Дисциплинарное принуждение - один из видов государственного принуждения, которому присущи все общие признаки метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности. Данное принуждение основано на юридических нормах в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектов дисциплинарной власти применения принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) правонарушений.

Каждый занимающийся научными исследованиями осознает, что по характеру правового воздействия бывают охранительные и регулятивные формы правовых актов. Правоохранительные, предусматривают правила, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, государственной безопасности, оборону страны, окружающей природной среды и т.д. Регулятивные, регулируют деятельность физических и юридических лиц,

органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих

1

результатов .

Регулятивная форма управления направлена на создание необходимых условий для осуществления, так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества, реализацию функций управления в области экономического строительства, государственного регулирования, административно-политического и социально-культурного развития. При использовании регулятивной формы управления реализуются позитивные функции управления: государственное регулирование, прогнозирование, планирование, координирование, руководство, распорядительство, кадровая, материально-техническая, финансово-обеспечительная функции и т.д. Здесь же обеспечиваются права и свободы граждан и других субъектов права, создается необходимый порядок управления. Регулятивная форма управления используется для разрешения возникающих в системе управления конкретных управленческих дел, осуществления функций управления, обеспечения правовой защиты граждан, регулирования деятельности органов управления,

должностных лиц, государственных и муници-

2

пальных служащих .

Наиболее распространенное регулирование в сфере государственного управления -«это административно-правовое регулирование, которое выражается также в различных правовых формах: это и в специальных нормах статутных и тематических законах, указах; в актах типа «положение» и «порядок», в которых содержится перечень и последовательность функционально-операционных действий, органов исполнительной власти, учреждений, граждан; в «правилах», содержащих регулятивные и жестко императивные нормы; это положения,

3

методики, нормы, инструкции и т.д.» .

Одними из способов регуляции позитивного поведения граждан в административно-правовом регулировании часто являлись нор-

1 Административное право России в таблицах и схемах: Уч. пособие / А.Н. Головастикова. М.: Эксмо, 2006. С. 25.

2 http://www.irbis.vegu.ru/repos/1878/HTML/75.htm

3 Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М., 2003. С. 309.

мы дозволения и нормы запреты, регулятивные формы правового принуждения. Основная цель реализации любого административно-командного метода, это минимум реально дозволенного и максимум запрещенного. В то же время исходный минимум дозволенного (конечно в первую очередь в сферах труда и потребления) всегда нуждается в опосредованной правовой защите в виде запретительных правовых норм, и в некоторых случаях для насильственного формирования правомерного поведения граждан (служащих) в жестких границах дозволений. Рассматривая данный аспект, возможно, констатировать, что разрешается нечто ограниченное, уже известное и конкретно определенное. Используется принцип - запрещено все, что прямо не разрешено.

Дозволение - один из способов правового воздействия на субъект, выражающийся в предписании: «так можно, разрешено, позволительно себя вести...», т.е. дозволение есть всегда указание о возможности поведения в дозволительной ситуации. Непосредственно юридической формой дозволения выступает правомочие (субъективное право)4.

Запрет - один из способов правового воздействия выражающийся в предписании: «так нельзя себя вести и поступать ...», т.е. запрет есть всегда указание о нежелании, осуждаемом поведении в соответствующей ситуации. Следствием действия запрета является исполнение обязанности, воздержание от поступка. Несоблюдение запрета влечет наступ-

5

ление юридической ответственности .

А.В. Малько определяет запреты как «пассивные обязанности», удерживающие гражданина от запрещенных действий, а вместо дозволений вводит понятие «правовой стимул, определяемый правовым побуждением к законопослушному поведению, создающий для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования»6.

При обсуждении данной проблемы в трудах ученого В.С. Нерсесянца указывается что «многие сторонники прогрессивных преобра-

4 Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: Уч. пособие: М.: Проспект, 2013. С. 83.

5 Там же. С. 87.

6 Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 250-252.

зований в жизни страны, как правило, придерживаются следующей позиции: побольше дозволений (разрешений), поменьше запретов, полагая при этом, что приведенная формула как раз и выражает требование свободы и самостоятельности в хозяйственной, политической и иных сферах общественной жизни. К сожалению, такой стереотип глубоко укоренился в общественном сознании, и является широко распространенным заблуждением»1. Автор разделяет мнение В.С. Нерсесянца, что преодоление данного заблуждения имеет определенное значение, для реализации проблем соблюдения свобод человека и гражданина (в том числе и государственного служащего) и возможности способов официального признания и правовой защиты.

По мнению автора, складывающийся принцип побольше дозволений, поменьше запретов не может быть эффективно реализован в правовом регулировании, поскольку возникающие общественные правоотношения, порождают соответствующую себе пропорцию соотношений дозволений и запретов. Автор также согласен, «что выбор дозволений и запретов (или определенной конструкции их сочетания и комбинации) как способов и режимов правовой регуляции зависит от потребностей, целей и задач такой регуляции на соответствующем этапе общественного развития, специфики объекта регулирования, характера и содержания правовой политики законодателя и государства в целом, степени развитости демократии, гласности, законности и правопорядка в стране, правовых традиций, уровня правовой культуры и правосознания населения, общественного мнения и т.д.»2.

Из вышеприведенного напрашивается вывод, что для правовой свободы граждан (в том числе и при прохождении ими государственной службы) необходимо больше использовать метод правового запрета, который должен быть более детализирован в правовом регулировании, что позволяет избежать его двояких толкований, и уже в меньшей степени использовать метод правового дозволения (разреше-

1 Философия права: Учебник / В.С. Нерсесянц. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 117-118.

2 Там же. С. 120-121.

ния). Метод правового дозволения, как правило, определяется так, что все, прямо не разрешенное, запрещено и новое находится под запретом как негативное.

Именно запрет, и следующая за ним санкция, носят исходный фундаментальный характер, определяют норму права и ее правовую регуляцию, указывают на наступающие последствия (общественно вредное действие и отношение), беря под охрану общественно не вредное действие, или позитивное поведение гражд

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком