ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 4, 2014
© 2014 г.
Людмила Корель
доктор социологических наук главный научный сотрудник
Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (e-mail: korell@mail.ru) Игорь Корель
кандидат физико-математических наук
доцент Новосибирского государственного технического университета (e-mail: ikorel@qmail.com)
ДРЕЙФ РЕГИОНОВ В МИГРАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ
В миграционном пространстве России в постсоветский период разворачивается межрегиональная конкуренция за привлечение дефицитного ресурса - человеческого капитала. В статье прослеживаются индивидуальные дрейфы как регионов, так и кластеров во времени и структурированном миграционном пространстве на основе двух моделей 6-кластерной миграционной структуры российских регионов. Делается вывод: развитие современного российского рынка, управляемое и контролируемое государством в интересах столичных метрополий, не преодолело, как ожидалось на старте рыночных реформ, а, напротив, закрепило во времени и многократно усилило опасные межрегиональные миграционные тренды, доставшиеся в наследство от социалистического периода.
Ключевые слова: межрегиональная миграция, миграционные показатели, миграционные кластеры, миграционные дрейфы регионов, миграционное пространство, миграционная политика.
В конце XX - самом начале ХХ1 столетия проблема закономерностей внутренней межрегиональной миграции в России оказалась на периферии научных и общественных интересов. Ученые и политики сконцентрировали свое внимание на относительно новых видах миграции, носящих большей частью катастрофический характер: бегство русскоязычного населения из стран СНГ, утечка интеллектуальной элиты за рубеж, обвальная бесконтрольная иммиграция низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, нелегальная и криминальная международная миграция. Однако со второй половины первого десятилетия ХХ1 в. проблемы внутренней межрегиональной миграции, опасные и разрушительные для государства по
Статья выполнена в рамках проекта «Межрегиональная миграция и социально-экономическое неравенство регионов в современной России», поддержанного грантом Российского гуманитарного научного фонда № 130200319.
своему содержанию и последствиям, заставили, наконец, обратить на себя внимание политиков и правительство. Так, в 2006 г. была принята государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом,1 нацеленная, помимо своего прямого назначения и на решение проблем компенсации сокращения общей численности населения России, купирования мощных миграционных потерь населения во многих стратегически важных российских регионах.
В сентябре 2012 г. был подписан указ президента с новой редакцией программы, включающей дополнительные преференции соотечественникам-переселенцам и сделавшей ее бессрочной. (Заметим, что программа не оправдала ожиданий.) В июне 2012 г. президент утвердил «Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» (далее в тексте Концепция)2, а правительство РФ разработало план мероприятий по реализации этой концепции3. Хотя в центре данной концепции по-прежнему остаются проблемы внешней миграции, в первую очередь, иммиграции, в ней также уделено определенное внимание и проблемам внутренней межрегиональной миграции.
В утвержденной Концепции выражена обеспокоенность тем, что основным вектором межрегиональных внутренних миграций является поток, направленный с Востока в Центр и в Московский регион, что «усиливает дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации»4. Далее, в разделе 24 Концепции, пункт «в», очерчены основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации в области содействия развитию внутренней межрегиональной
1 Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. - 2006. -№ 26. - Ст. 2820.
2 Указ Президента Российской Федерации от 13.06.12 «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года». - URL: www.kremlin.ru (дата обращения 20.06.2012).
3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 1502-р «О плане мероприятий по реализации в 20012-2025 годах (первый этап) «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025года» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 35. - Ст. 4858.
4 Этот тезис справедлив, однако несколько примитивизирует сложившуюся миграционную ситуацию, поскольку а) «полюс притяжения населения» имеет более сложную географическую конфигурацию, б) мощное, разрушительное для территорий исхода центростремительное движение в Московский регион направлено не только с Востока, но и, что важно, из Центра, Юга и Севера России.
миграции граждан Российской Федерации. В разделе 26 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики» актуализируется весьма важная, хотя и очевидная идея проведения научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации. В разделе 27 (перечень основных механизмов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации) предусматривается формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики РФ для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации (пункт «д»), постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории РФ миграционных процессов (пункт «ж») и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики РФ.
Завершает Концепцию характеристика трех этапов реализации этой политики, где на финише, по итогам реализации третьего этапа к 2026 г., предполагается обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока. (Однако в последние годы в Сибири целый ряд регионов выигрывает население во внутренней миграции, а в Центре России - о чем не упомянуто в Концепции - стабильно его проигрывает.) Следует также заметить, что пространство внутренних миграций в России затрагивает интересы всех 83 (сегодня их уже 85) регионов страны, а потому оно должно быть более детально структурировано и рассматриваться так, чтобы каждый регион видел свое место и перспективы1.
К сожалению, в Концепции нет и следов абриса современного механизма межрегионального перераспределения населения России, хотя бы на гипотетическом уровне, не рассмотрены какие конкретно блоки, детерминанты и факторы лежат в его основе. Без такого рода знания достижение заявленных целей, предполагающее смену устоявшихся направлений миграционных векторов, весьма проблематично.
В Концепции не прописаны конкретные субъекты и институции, несущие прямую ответственность за реализацию/не реализацию Концепции, а
1 Следует отметить, что работа по типологизации (кластеризации) регионов России на основании миграционных характеристик эпизодически проводится учеными (Макарова Л.В., Морозова Г.Ф., Тарасова Н.В. Региональные особенности миграционных процессов в СССР. М.: Наука, 1986), в том числе в ИЭОПП СО РАН в середине 80-х (Корель Л.В.., Тапилина В.С., Трофимов В. А. Миграция и жилище: Региональный анализ. Новосибирск: Наука. 1989), во второй половине 90-х гг. минувшего века (Корель Л.В., Корель И.И. Региональные контрасты внутренней миграции в России как фактор геополитического риска // Россия, которую мы обретаем. Исследования Новосибирской социологической школы. Новосибирск: Наука. С. 545-557) и, наконец, осуществляется в современный период - во втором десятилетии XXI века.
также санкции в адрес упомянутых субъектов и институций за срыв обозначенных решений и анонсируемых целей. Не обозначены политические, экономические, социальные инструменты воздействия на внутренние межрегиональные миграционные потоки, а также источники, каналы, объемы ресурсов и инвестиций, вкладываемых в регионы «миграционного бедствия». Без уяснения комплекса этих важных вопросов Концепции грозит перспектива трансформироваться в стереотипный бюрократический симулякр.
Построение миграционных кластеров. Межрегиональное миграционное пространство России - это система регионов (их на момент исследования было 83), которая обменивается населением, находясь в постоянной конкурентной борьбе за человеческий капитал. Сложное мультирегиональное миграционное пространство России актуализирует задачу выявления его композиционной структуры. Один из возможных способов структурирования - метод кластеризации регионов на базе комплекса миграционных характеристик. Он позволяет свести все многообразие субъектов РФ к легко обозримому количеству их миграционных кластеров, выступающих носителями специфических миграционных проблем. В частности, он дает возможность, во-первых, диагностировать миграционные проблемы в привязке к выделенным кластерам (идет ли речь, например, об опустошающем территорию бегстве населения во вне или же о высоком миграционном вале, разрушающем до основания социокультурную среду), а, во-вторых, упорядочить («иерархизировать») кластеры по результатам конкуренции (позитивные - негативные) за человеческий капитал.
В данной статье мы воспользуемся двумя 6-кластерными версиями структуризации миграционного пространства российских регионов, абсолютно идентичными по методике в целях обеспечения сравнимости результатов. Исследование 2010-2012 гг. (период посткризисного начала второго десятилетия XXI в. - посттравматической ремиссии финансовых событий 2009 г.) является калькой предшествующего, проведенного в 1995-1997 гг. (период предкризисной второй половины 90-х годов ХХ в. - финансового предколлапса 1998 г.).
Каждый регион РФ был описан пятью миграционными показателями, определяющими его миграционный профиль. Это, во-первых, абсолютные показатели миграции (их два), позволяющие судить о масштабах миграционных процессов в регионе: оборот миграци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.