ДВУХУРОВНЕВАЯ СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СТРАНАХ СНГ И ЕЕ ОТРАЖЕНИЕ В КОДЕКСЕ МОЛДОВЫ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»
А.М. Кальяк, кандидат юридических наук, доцент
Законодательство об образовании государств СНГ все более подробно регулирует систему высшего образования, основанную на выделении двух уровней, которые в большинстве государств обозначаются как «бакалавриат» и «магистратура». Автор анализирует отдельные аспекты этой системы, а также рассматривает особенности ее регулирования в Кодексе Республики Молдова «Об образовании» 2014 г.
Ключевые слова: бакалавриат, магистратура, система высшего образования в странах СНГ, правовое регулирование системы двухуровневого высшего образования.
Продолжающееся обновление законодательства об образовании в государствах Содружества Независимых Государств (далее - СНГ, Содружество) в 2014 г. ознаменовалось принятием 17 июля и введением в действие 23 ноября Кодекса «Об образовании» Республики Молдова (далее - Кодекс). Это второй кодекс на пространстве Содружества, посвященный образованию (в Белоруссии действует Кодекс Республики «Об образовании» 2011 г.).
В странах СНГ основной новеллой последнего времени в сфере правового регулирования высшего образования является установление системы «бакалавриат - магистратура». В основном, такие изменения связываются с участием Армении, Азербайджана, Казахстана, Молдовы, Российской Федерации и Украины в так называемой Болонской декларации 1999 г. (Декларации о создании общеевропейского пространства высшего образования), устанавливающей принятую в англосаксонских стра-
нах систему «достепенной» и «послес-тепенной» (undergraduate and graduate) подготовки специалистов с высшим образованием [2, с. 305].
Однако в ряде стран СНГ такой подход можно считать двухуровневым достаточно условно. В Армении, Кыргызстане, России, Таджикистане, Туркмении, Украине наряду с этой системой сохраняется подготовка по уровню квалификации «специалист» (например, ст. 1 Закона Республики Таджикистан от 22.07.2013 г. «Об образовании»).
Оценки двухуровневой системы и в преподавательской, и в научной среде, в основном, отрицательные [1, с. 35]. Произведенные в государственном образовательном стандарте изменения, например, в России в основном признаются формальными [5], лишь имитирующими установление нового подхода. А последствием этого становится дефектность организации высшего образования.
Специалитет, долгое время обеспечивавший подготовку кадров высшей
квалификации, в современной ситуации оказался искусственно разорван [8, с. 65]. Магистратура сейчас выглядит как не совсем понятная «надстройка», которая относится к высшему образованию (и сводится к углубленному изучению отдельных положений из уже пройденных дисциплин в рамках бакалавриата), с другой стороны, возможна только после получения «простого», «массового» высшего образования (т. е. бакалавриата).
Магистратура, как представляется, призвана стать элитным высшим образованием, ориентированным (в отличие от более прикладного по своему характеру бакалавриата) на научно-исследовательскую работу. Поэтому руководство магистрантами должно быть почти аналогичным научному руководству аспирантами, а по опасениям некоторых ученых, подготовка магистрантов может даже вообще вытеснить аспирантуру [6, с. 3]. Количество обучающихся в магистратуре должно быть небольшим по отношению к количеству руководителей магистерских работ (по-видимому, число магистрантов на одного руководителя не должно превышать 3-4 человек). Однако практика складывается иная.
Потенциальные работодатели, в основном, отреагировали на внедрение двухуровневого высшего образования как на появление «доученных» (прошедших магистратуру) и «недоученных» (прошедших лишь бакалавриат) специалистов с высшим образованием. Например, рассчитывать на замещение должности судьи в России лицам с юридическим образованием, подтвержденным дипломом бакалавра, не
приходится (например, см. Определение Верховного суда РФ от 11.11.2009 г. №41-Г09-21). Однако можно предположить, что это ситуация временная, пока на рынке труда достаточно лиц с дипломом «специалиста». Когда их количество уменьшится, работодателям придется корректировать свое отношение к бакалаврам. С другой стороны, для чего нужно посвящать себя углубленной научной деятельности, обучаясь в магистратуре, если результат - «уход» в практику, пусть и такую важную, как судебная деятельность?
Как бы то ни было, очевидно, что «штучное» обучение магистров, в конце концов, приведет к тому, что их будет недостаточно даже для простого воспроизводства требуемого количества судей и аналогичных юридических должностей (прокуроров, адвокатов, нотариусов и проч.), а следовательно, потребуется переход на «конвеерное» обучение на уровне магистратуры, и поступление на бакалавриат будет предполагать свободную возможность продолжения обучения на магистратуре. Либо бакалавриат станет восприниматься как полноценное высшее образование. А такие постепенно складывающиеся оценки системы высшего образования в среде преподавателей и работодателей должны учитываться при корректировке уже имеющегося правового регулирования как канал «обратная связь» [7, с. 294].
Другой проблемой двухуровневого высшего образования становится отсутствие необходимости наличия «профильного» бакалаврского образования для доступа к обучению в соответствующей магистратуре (хотя в России не-
формально многие юридические вузы принимают на программы магистратуры только бакалавров, обучавшихся юриспруденции). Возникает вопрос: можно ли считать человека, получившего диплом магистра по юриспруденции за 2 года после бакалавриата по педагогике, экономике и проч. более подготовленным к судебной деятельности, чем человека с дипломом бакалавра, полученным в результате четырехлетнего обучения? Можно ли считать такого магистра юриспруденции полноценным специалистом?
Законодательство Молдовы в плане системы высшего образования традиционно является оригинальным. Так, согласно ст. 20 утратившего силу Закона Молдовы «Об образовании» 1995 г., диплом бакалавра вообще не относился к дипломам о высшем образовании и являлся подтверждением сдачи экзамена на степень бакалавра, завершающей лицейское образование, что давало право на поступление в высшие учебные заведения. В соответствии со ст. 25 этого Закона, для лиц, принятых на учебу в колледж на базе гимназического образования, обеспечивалось получение лицейского образования и сдача экзаменов на бакалавра. В ст. 26 были предусмотрены три цикла высшего образования: высшее образование на получение степени лиценциата; высшее образование на получение степени магистра; высшее образование на получение степени доктора. Согласно ст. 28 высшее образование на получение степени магистра в профессиональной области обеспечивало углубление специализации в определенной области и основывалось на получении знаний
прежде всего прикладного характера. Высшее образование на получение степени магистра в области научных исследований заключалось в развитии научно-исследовательских способностей студентов и являлось обязательным промежуточным этапом для поступления в докторантуру.
В действующем Кодексе сохранена указанная структура высшего образования, и, как указано в его ст. 12, она основана на Международной стандартной классификации образования (МСКО-2011 г.). Система высшего образования включает уровни и циклы:
g) уровень 6 - высшее образование,
I цикл: лиценциатура;
h) уровень 7 - высшее образование,
II цикл: магистратура;
i) уровень 8 - высшее образование,
III цикл: докторантура.
Согласно ст. 78 Кодекса, лиценциа-тура и магистратура (ступени высшего образования, эквивалентные системе «бакалавриат-магистратура») осуществляются по очной, заочной, дистанционной формам обучения. Как представляется, использование дистанционной формы обучения при магистратуре совершенно неоправданно. Углубленные научные исследования не могут проводиться без непосредственного участия в различных научных проектах руководителя и в целом учебного заведения (даже при тесном общении с руководителем по Интернету и т. п.). Получается, что если в России принято безоговорочно критиковать заочное образование как псевдообразование [3, с. 11; 4, с. 9], то в Молдове даже магистерская подготовка, направленная на углубленное изучение научной материи и согласно ст. 90
Кодекса содержащая исследовательские элементы, может осуществляться даже дистанционно.
Повсеместно отмечаемое в странах СНГ снижение официальных требований к подготовленности выпускников высших учебных заведений и их оценке отразилось и в Кодексе, в частности, в ст. 89, согласно ч. 6 которой лиценциатура завершается сдачей экзаменов и/или защитой дипломной работы/дипломного проекта на степень лиценциата. По-видимому, выбор конкретного варианта из предложенных в Кодексе относится к компетенции образовательного учреждения. В Российской Федерации аналогичный подход закреплен не в самом Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании», а в нормативных актах федерального Министерства образования и науки о стандартах к образовательным программам бакалавриата (например, Приказ Минобрнауки РФ от 04.05.2010 г. № 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)»).
Вместе с тем, следует отметить важный позитивный момент, отраженный в Кодексе. Согласно ч. 4 ст. 90, в случае поступления на II цикл высшего образования на программу, отличную от пройденной на I цикле высшего образования, кандидаты должны накопить 30 переводных зачетных единиц по основным и специальным дисциплинам избранного направления. Пусть и таким «окольным» путем, но молдавский за-
конодатель дает понять, что приоритет для продолжения обучения на уровне магистратуры имеют лица, получившие бакалаврскую подготовку по соответствующей программе. Это положение можно считать уникальным, поскольку ни в одном законе об образовании в странах Содружества подобные положения не закрепляются
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.