Экономические методы предотвращения и противодействия коррупции в системе образования
Николае Цуркану
д-р наук, проф., декан факультета экономической инженерии и бизнеса Технического университета Молдовы, г. Кишинев, Молдова
Аннотация. Определены подходы к предотвращению и противодействию коррупции в системе образования. Предложен план предотвращения и противодействия коррупции в системе образования с акцентом на экономические методы.
Abstract. Approaches to prevention and counteraction of corruption in an education system are certain. The plan of prevention and counteraction of corruption in an education system with accent on economic methods is offered.
Ключевые слова: коррупция, образование
Keywords: corruption, education
Коррупция - сложное явление, затрагивающее все общество в целом. Меры по предотвращению и борьбе с коррупцией (далее - МПБК) в системе образования должны быть системными и научно обоснованными. Необходимо провести глубокие исследования и сравнительные анализы с другими странами и культурами. Заимствование опыта должно проходить с учетом специфических региональных и национальных условий.
В целом, МПБК, как и способы управления, подразделяются на следующие подходы:
1. Административные и принудительные;
2. Психосоциальные;
3. Экономические.
Все МПБК обладают разными степенями эффективности, в зависимости от исторического и социально-культурного контекста. Мы относим себя к европейской цивилизации и стремимся интегрироваться в Европу, поэтому и МПБК должны быть соответствующие.
На Западе, помимо первых двух категорий методов, широко используются экономические методы, которые, по сути, направлены на искоренение предпосылок коррупции, в отличие от административных методов, которые, как правило, борются с ее последствиями. В идеальном варианте экономические методы делают коррупцию невыгодной. Например, защита дипломной
работы или сдача экзамена обманным способом не принесет студенту никакой выгоды. Какая польза от водительских прав, если вы не умеете водить автомобиль?
На Востоке, в том числе и в Республике Молдова, по-прежнему применяются традиционные административные и психосоциальные методы. Экономические же методы развиваются вразрез с требованиями рыночной экономики. Так, из благих побуждений часто ограничивается свободная конкуренция между учебными заведениями. И наоборот, поощряется монополия - число мест на бюджетной и контрактной основе определяется согласно государственному приказу; сверхцентрализация - посредством предложения о централизации системы поступления в высшие учебные заведения. Применяя эти и многие другие меры, мы отдаляемся от экономических методов и делаем ставку на административные, которые, в конце концов, и порождают коррупцию, так как решение принимает чиновник, а не тот, кто пользуется услугами системы образования. В рыночной экономике решает потребитель. Уровень коррупции прямо пропорционален масштабу административных методов и обратно пропорционален области экономических методов.
Система образования отличается от предпринимательской деятельности. Разумеется, решения не всегда может принимать пользователь услугами (ученик, студент). Выдвигаем гипотезу: степень принятия решений и ответственности человека в отношении того, чему и как учиться, должна расти по мере его взросления. Одновременно должен снизиться уровень опеки, как
со стороны родителей, так и со стороны образовательных учреждений или общества. В этой связи первостепенной задачей становится воспитание гражданина, ответственного за свои поступки. Безответственный студент, лишенный какой-либо мотивации, скорее попытается дать преподавателю взятку, чем приложит усилия к учебе.
На рынке образовательных услуг лучшие учебные заведения и преподаватели отбираются на основе голосования (плата за учебу) студентов, которым нужны знания и профессиональные навыки, а не просто «корочки», не имеющие никакой ценности.
Широкое применение экономических методов по предупреждению и борьбе с коррупцией в системе образования благоприятно сказывается на всем обществе.
План МПБК с акцентом на экономические методы
1. Деятельность в сфере образования
1.1. Программы обучения на лицензионной основе с широким спектром факультативных дисциплин; сокращение числа занятий в аудиториях - снижение учебной нагрузки (увеличение зарплаты); поощрение трудовой занятости студентов параллельно с учебой;
1.2. Платное обучение. Плата за бюджетные места покрывается государственным бюджетом;
1.3. Внесение платы за учебу пропорционально запланированным кредитам. Гибкость срока обучения согласно выбору студента;
ТИе иоигпа! оГ Есопоту ап< ВизтеББ, АргН^ипе 2008
1.4. Качественный показатель университета - количество выпускников, принятых на работу, в том числе по специальности, в течение 3 месяцев после выпуска;
2. Деятельность, связанная со студентами
2.1. План поступления только для общественного сектора;
2.2. Нецентрализованное поступление. Университеты самостоятельно разрабатывают план поступления и средний проходной бал по специальностям;
2.3. Изменение системы частичного и итогового оценивания в школах и лицеях. Введение рейтингов. Посредством проведения данных мер увеличится конкурс среди учеников, а коррупция будет частично устранена еще в школе, в том числе при сдаче экзаменов на степень бакалавра;
2.4. Утверждение положения о повторном прохождении курса с внесением оплаты только за ненакопленные кредиты;
2.5. Пересмотр старого положения о предоставлении стипендий, отставшего от новых условий;
3. Персонал
3.1. Управленческий персонал. Обязательный мастерат в области менеджмента или бизнеса;
3.2. Объективный конкурс для педагогического состава. Обязательное педагогическое образование и повышение квалификации. Зарплата, сравнимая с зарплатой высших специалистов в области бизнеса; Распределение прибавки к зарплате на основании результатов, в том числе на основании успеваемости по курсу;
3.3. Дополнительный персонал. Прием на работу в соответствии с нормами, которые будут разработаны. Зарплата, сравнимая с зарплатой подобного персонала, работающего в сфере бизнеса, в том числе за счет сокращения штата.
4. Вовлечение гражданского общества посредством:
4.1. Организации ассоциаций выпускников;
4.2. Привлечения практикующих специалистов в процесс разработки, утверждения и реализации учебных планов;
4.3. Постепенный переход к финансированию образования за счет спонсоров-работодателей, выпускников-доноров и других лиц, осознающих, что система образования закладывает основы благополучия и целостности государства.
Осуществление этих предложений отнюдь не означает полный отказ от административных, а тем более психосоциальных методов. Все методы МПБК составляют целостную систему. Изменения элемента «экономические методы» повлечет за собой поправки, пересмотры и т.д. и в том, что касается остальных элементов данной системы - административных и психосоциальных МПБК.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.