Проблема эффективности правового регулирования — одна из актуальных проблем в российской юридической науке. Анализируются виды эффективности правового регулирования и методика ее оценки.
Ключевые слова: эффективность правового регулирования, методика оценки, теория права.
One of actual problems in the theory of the right is the problem notion of effectiveness legal regulation. In this article, author is analyzing kinds effectiveness legal regulation and methodic of determination of its value.
Keywords: effectiveness of legal regulation, methodic of determination of its value, theory of law.
УДК 34.01
Эффективность правового регулирования:
понятие, виды, методика оценивания
М.Ю. ОСИПОВ,
кандидат юридических наук,
научный сотрудник НОУ ВПО «Институт законоведения и управления
Всероссийской полицейской ассоциации»
Одной из актуальных проблем в теории права является эффективность правового регулирования. К сожалению, в отечественной юридической науке вопросам эффективности правового регулирования достаточного внимания не уделялось. В большинстве работ делается вывод о том, что основным фактором, влияющим на эффективность правового регулирования, является совершенство законодательства, правотворчества, правоприменения и правовой охраны1. Некоторые специалисты к числу факторов, влияющих на эффективность правового регулирования, относят «методы правового регулирования, которые обеспечивают неукоснительную реализацию закрепленных ими норм права в конкретных правоотношениях». Это «достигается органическим сочетанием дозволений и запретов, стимулов и санкций, прав и обязанностей, закреплением действительных способов защиты субъективных прав и другими способами»2.
На наш взгляд, эти факторы, влияющие на эффективность норм права, следует дополнить следующими: 1) адекватность целей правового регулирования существующим в обществе общественным отношениям; 2) адекватность целей правового регулирования существующим в обществе принципам правового регулирования; 3) адекватность способов правового регу-
лирования заявленным целям правового регулирования; 4) соответствие способов правового регулирования принципам правового регулирования; 5) соответствие субъективных прав и обязанностей интересам субъектов права и общественным интересам; 6) адекватность юридических фактов социальным ситуациям3; 7) наличие механизма, позволяющего привлекать лиц, нарушающих субъективные права и не исполняющих возложенные на них юридические обязанности, к ответственности, в особенности должностных лиц; 8) адекватность содержания правового регулирования сложившимся общественным отношениям, входящим в предмет правового регулирования4.
Но возникают вопросы: что представляет собой эффективность правового регулирования и каким образом ее можно измерить? Отвечая на них, необходимо исходить из вышеупомянутого общего положения теории эффективности правовых явлений, согласно которому эффективность любого правового регулирования включает в себя формальную эффективность и социальную эффективность5. При этом формальная эффективность определяется из соотношения реально достигнутого уровня правового регулирования с потенциально возможным уровнем. Каким же образом можно оценить эффективность правового регулирования?
1 См., например: Кудрявцев В.И., Самощенко И.С., Никитинский В.Н., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. — М., 1980.
2 Сырых В.М. Логические основания общей теории государства и права: В 3 т. Т. 2. — М., 2004. С. 275.
3 См.: Исаков В.Б. Юридические факты // Общая теория государства и права: Акад. курс: В 2 т. Т. 2. — М., 2007. С. 24.
4 См.: Сырых В.М. Указ. раб. Т. 2. С. 275.
5 См.: Кудрявцев В.И., Самощенко И.С., Никитинский В.Н., Глазырин В.В. Указ. раб. С. 36—37; Лапаева В.В. Эффективность действия права // Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. — М., 2004. С. 499—514.
Она определяется исходя из анализа функций правового регулирования. Поскольку к числу функций правового регулирования можно отнести: а) функцию упорядочения, которая заключается в приведении общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, к определенной системе; б) гарантирующую функцию; в) функцию координации и защиты интересов; г) интегративную функцию;
д) стабилизирующую функцию, выражающуюся в стабилизации общественных отношений;
е) функцию моделирования, выражающуюся в определении основных элементов общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования; ж) ориентирующую функцию, выражающуюся в ориентации субъекта права относительно возможного или должного поведения; з) функцию стимулирования и ограничения, — то и оценивать эффективность правового регулирования необходимо исходя из того, насколько существующее состояние системы правового регулирования позволяет реализовать функции правового регулирования, которые органически присущи системе правового регулирования. Следовательно, чтобы оценить эффективность правового регулирования, необходимо определить:
1) насколько право при помощи правовых средств упорядочивает общественные отношения, иными словами, насколько при помощи правовых средств общественным отношениям, входящим в предмет правового регулирования, придается юридическая форма и осуществляется приведение этих отношений к определенной системе;
2) насколько система правового регулирования гарантирует свободу субъектов права;
3) насколько при помощи правовых средств осуществляется координация и защита интересов субъектов права;
4) насколько система правового регулирования способствует интеграции общества в целом;
5) насколько при помощи правовых средств определены:
а) круг субъектов общественных отношений и их правовой статус;
6) круг объектов общественных отношений и их правовой режим;
в) характер и содержание субъективных прав и обязанностей;
г) круг юридических фактов;
д) вид норм, которыми регулируются общественные отношения;
е) круг источников, в которых они выражены;
ж) пределы действия этих источников во времени, в пространстве и по кругу лиц;
з) способы и сроки реализации субъективных прав и обязанностей;
и) порядок реализации субъективных прав и обязанностей;
к) определение органа, который может или должен применить право по данному делу;
л) стадии и сроки правоприменительного процесса их осуществления, задачи каждой стадии и решения, принимаемые по завершении каждой стадии;
6) насколько при помощи правовых средств осуществляется ориентация субъекта права относительно возможного и должного поведения;
7) насколько при помощи правовых средств осуществляется стабилизация общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;
8) насколько при помощи норм права осуществляются ориентация и стабилизация общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;
9) насколько в ходе правового регулирования общественных отношений осуществляются функции стимулирования и ограничения.
После анализа состояния правового регулирования составляется матрица эффективности правового регулирования. При этом в матрице эффективности правового регулирования можно выделить вектор-строку и вектор-столбец. Каждый вектор-строка представляет собой эффективность правового регулирования заданного общественного отношения по одной определенной функции правового регулирования. Например, элемент Э1 представляет собой эффективность правового регулирования отношений собственности по функции моделирования; Э2 — эффективность правового регулирования отношений собственности по гарантирующей функции; Э3 — эффективность правового регулирования отношений собственности по функции координации и защиты интересов субъектов права и т. д. Сам же вектор-строка отражает эффективность правового регулирования заданного общественного отношения по всем функциям правового регулирования.
Вектор-столбец отражает эффективность правового регулирования различного рода общественных отношений по одной функции. Например, вектор-столбец позволит определить эффективность осуществления той или иной функции правового регулирования различного рода общественных отношений.
Таким образом, объединение векторов-строк и векторов-столбцов дает общую матрицу эффективности правового регулирования.
Рассмотрим, каким образом можно установить эффективность правового регулирования. Она определяется либо методом экспертных оценок, либо по формуле
Эх = 1 - ы1/я1,
где Э1 — эффективность правового регулирования по данной функции правового регулирования; N1 — число случаев, когда заданная функция по данному общественному отношению не осуществляется; $1 — общее число проанализированных случаев.
Результаты проведенного анализа записываются в вектор-строку. В итоге мы получаем общий вектор-строку эффективности правового регулирования по всем его функциям. Таким образом, никак нельзя оценивать эффективность правового регулирования одним числом, ибо она определяется по различным функциям правового регулирования и по различным общественным отношениям.
Анализ эффективности правового регулирования требует специальных исследований правового регулирования общественных отношений, чтобы выяснить, насколько в существующем состоянии системы правового регулирования осуществляются те или иные функции правового регулирования (выражается в процентах). После такого анализа можно определить причины низкой эффективности осуществления тех или иных функций правового регулирования. Для этого проводится исследование состояния юридических норм, изучаются их внутренняя структура и содержание. Кроме того, анализируется и нормативный материал на предмет игнорирования общих структурно-функциональных закономерностей правового регулирования и предъявляемых к нему требований; иными словами, осуществляется поиск ошибок в правовом регулировании при помощи определенного алгоритма. После этого проверяются факторы, препятствующие реализации функций правового регулирования1; производится оценка перспектив устранения таких факторов при помощи средств правового регу-лирования2. Затем все данные факторы разбиваются на две груп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.