Охрана окружающей среды
Б.Б. Тангиев
ЭКОКРИМИНОЛОГИЯ
КАК НАУЧНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ.
Выступление в Русском географическом обществе в г. Санкт-Петербурге 15 марта 2006 г.
Необходимость применения такого криминологического подхода к экологической преступности в настоящее время обусловлена тем, что масштабы человеческой деятельности уже не могут сосуществовать с благоприятной окружающей средой. А значит необходимо регулировать взаимодействие человека и природы с целью предотвращения нанесения ей еще большего ущерба и как следствие - сохранения человечества как вида. Влияние неблагоприятной окружающей среды может быть столь негативно, что результатом может оказаться полное уничтожение человечества либо абсолютная его деградация.
Специфика экологических преступлений заключается в том, что они представляют опасность не только в рамках одной страны, но и затрагивают интересы мирового сообщества. На Генеральной Ассамблее ООН систематически обсуждаются проблемы ухудшения состояния окружающей среды, угрожающие общей безопасности не меньше, чем гонка вооружений. Человечество забирает из воздуха, морей и земли все полезное, а возвращает лишь отходы и отраву. В конечном счете, все мировое сообщество должно внести вклад в решение этой глобальной проблемы.
На сегодняшний момент в России происходит процесс осознания ответственности за загрязнение окружающей среды. Но темпы развития этого процесса чрезвычайно малы.
Экологическая криминология видится как научное направление, которое на базе достижений общей современной отечествен-
ной криминологии будет изучать криминогенные проявления, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.
В обоснование необходимости выделения экологической криминологии следует сказать, что с середины 70-х гг. XX в. в отечественной криминологии выделились отдельные отрасли, которые возникли на основании концепции взаимосвязи с определенными саморазвивающимися системами общества - это семейная, политическая, экономическая криминология и некоторые другие. Кроме того, «процесс возникновения новых криминологических отраслей на основе выделения в качестве предмета исследования взаимосвязи преступности с иными саморазвивающимися общественными системами, по-видимому, будет продолжаться...»1.
Экологическая криминология призвана исследовать происхождение экологической преступности, ее исторические корни и динамику развития. Она должна проанализировать различные стороны жизни общества и причины возникновения противоречий между ним и окружающей средой, дать наилучшую и полную характеристику экологическому преступлению и выявить все детерминанты экологической преступности, а также дать прогноз последствий для общества в условиях увеличения экологической преступности и влияния на окружающую среду, что позволит
1 Криминология - XX век / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000. С. 10.
успешнее вести борьбу с данным явлением и вырабатывать действенные механизмы профилактики.
Методология новой отрасли должна базироваться на общенаучных методах познания, таких как гипотеза, сравнение, восхождение от абстрактного к конкретному, системно структурный анализ, исторический метод и некоторые другие, а также на методологической основе общей криминологии, т.е. на материалистической диалектике, которая как раз и позволит искать, исследовать и устанавливать причины экологической преступности и индивидуального преступного поведения как основы негативного влияния на окружающую среду, а также психологию преступника. Кроме того, экологическая криминология должна неизбежно пользоваться достижениями других наук (социологии, психологии, экологии и др.), с целью увеличения эффективности постижения своего предмета и объекта. Так, экологическая криминология должна использовать следующие методы: статистический, социологический, сравнительный, системный, психологический, технический и др.
Среди основных методов экологической криминологии следует выделить: социологический, статистический, документальный, методы и подходы психологии, анкетирование, метод опроса и эколого-правового мониторинга.
Особое внимание в работе мы уделили изучению метода эколого-правового мониторинга. Этот метод непосредственно связан с автоматизированной системой эколого-пра-вового мониторинга (АСЭПМ). А на основе АСЭПМ может быть создана единая эколого-правовая база. Эта база будет служить средством и способом изучения экологической ситуации в регионе и позволит определить степень влияния хозяйствующих субъектов на окружающую среду. Кроме того, АСЭПМ позволит криминологам собирать и систематизировать полученный материал, что ускорит процесс анализа эколого-криминологичес-кой ситуации в стране.
В защиту обоснования необходимости выделения экологической криминологии сле-
дует отметить, что уровень подготовки работников правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью в настоящее время остается очень низким. Это, естественно, оказывает сильное негативное влияние на результативность выявления, раскрытия экологических преступлений и на привлечение лиц, причастных к общественно опасным экологическим деяниям, к уголовной ответственности. Поэтому одной из задач экологической криминологии должна быть разработка основных методов работы правоохранительной системы с целью повышения эффективности ее деятельности в данной области.
Еще одна задача или проблема экологической криминологии, которую придется решать, это повышение уровня экологического правосознания населения страны, а также выработка стратегии и механизмов снижения уровня эколого-правового нигилизма как со стороны общества, так и со стороны государства в целом, а также со стороны правоохранительных, общественных и государственных органов.
При этом, отдельное внимание должно быть сконцентрировано на программе всеобщей экологизации, стратегия которой будет строиться на концептуально-методологических подходах, принципах, специфике и особенностях формирования как экологизированного правового мировоззрения, с целью минимизации эколого-правового нигилизма, свойственного как современному обществу, так и организации общероссийской системы управления экосистемами, где безусловный приоритет будет отводиться экологичности выбора и принятия управленческих решений. Для этого, в первую очередь, необходима политическая воля, а законодательные основы для этого созданы в достаточной степени. Есть лишь необходимость на первом этапе провести систематизацию законодательной базы, она может выглядеть как свод основных законов, регулирующих экологические системы окружающей среды. На втором этапе будет создана реальная предпосылка по-единой кодификации. Если рассматривать с позиции эффективности правоприменения, то
акцент необходимо поставить на юридической ответственности по соответствующим параметрам (уголовная, гражданская, административная, дисциплинарная и т.п.). Параметры будут распределены в базе данных АСЭПМ по формам и видам юридической ответственности. Моделирование и инструментарий на основе математических методов, используемых при выборе управленческих решений, эколого-криминологических прогнозов и профилактических мероприятий, в настоящей работе сознательно оставлены без внимания в силу большого объема и специфики. Рассмотрению этих вопросов автор посвятил отдельные монографии1.
За последние пять лет экологическое законодательство РФ существенно увеличилось в объеме. Однако принятие многих важных и нужных законов, направленных на сохранение природной среды и ее качества, не повлекло за собой изменения тенденций экологической преступности.
В результате проведенного нами исследования выяснилось, что большая часть норм природоохранного законодательства РФ принимается заранее «мертвой». В них содержится множество отсылочных норм, где наблюдается явное несоответствие между различными правовыми актами и нормами.
Возникает вопрос о необходимости кодификации экологического законодательства РФ по примеру Экологического кодекса Германии. На основе разработок А.К. Голиченко-вым проекта Экологического кодекса Российской Федерации нами предлагается разработка Свода Основных законов по правовому регулированию окружающей среды, который мог бы стать первым шагом к созданию Экологического кодекса Российской Федерации, поскольку создание самого Экологического кодекса РФ из-за объемности экологического законодательства РФ в ближайшие
1 Тангиев Б.Б.: 1) Модели оценивания и прогнозирования экологической ситуации в экосистемах на основе интеграции данных в автоматизированном мониторинге. СПб.: СПГУВК, 2001. С. 200; 2) Совершенствование геоинформационных технологий и автоматизированных систем экологического мониторинга по обеспечению безопасности акваэкосистемы региона на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области. СПб., 2003. С. 243.
годы весьма проблематично.
В настоящее время учеными-экологами поднимается вопрос о слабости правового механизма обеспечения охраны природы. Так, например, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов на одной из научно-практических конференций отметил, что природоохранное законодательство России является самым нестабильным и неэффективным из всех отраслей законодательства РФ.
Президент Центра экологической политики России А.В. Яблоков давно поднимает вопрос о важности определения экологической информации. Поскольку ни один закон не дает определения понятию «экологическая информация», известен ряд серьезных конфликтов и разногласий. Например, имеет место быть сложность разграничения экологической информации и государственной тайны (дело И. Сутягина - сотрудника академического института, который занимался экологическими проблемами последствий ядерного вооружения).
Заведующая отделом НИИ при генеральной прокуратуре РФ М.В. Королева отмечает отсутствие реакции прокуратуры и других правоохранительных органов на земельные правонарушения и преступления. В связи с чем на одной из конференций предложила утвердить и разработать пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.