ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРИ РАЗВИТИИ ЭНЕРГЕТИКИ СИБИРСКИХ РЕГИОНОВ
П
Е. П. МАИСЮК Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН (г. Иркутск)
ри разработке энергетической стратегии развития региона большое значение имеет политика сохранения качества природной среды для населения и экосистем. Формирование экологической политики связано с регулированием процесса природопользования и обеспечением природных условий, пригодных для жизнедеятельности живых организмов.
Сибирские регионы богаты энергоресурсами, поэтому здесь экономически целесообразно развитие крупных энергоемких производств: алюминиевой, деревообрабатывающей, металлургической промышленности. Климатические условия Сибири таковы, что большую часть года население региона необходимо обеспечивать теплом, что связано с развитием теплоэнергетики. В результа-
те сжигания большого количества органического топлива, в основном угля, все эти производства оказывают негативное воздействие на природную среду и население.
Наибольшему влиянию подвергается атмосфера. Так, в атмосферу городов России только от объектов энергетики в 2001 г. поступило более 7.7 млн. т загрязняющих веществ, что в отраслевой структуре выбросов от стационарных источников составило почти 50%1.
Последствия загрязнения воздушного бассейна выражаются в повышении концентраций загрязняющих веществ в воздухе приземного слоя, в почве и водоемах, что приводит к изменению усло-
1 Промышленность России. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002.
Составление вклада отдельных отраслей экономики в суммарный выброс и в уровни общего загрязнения воздуха (%)
Примесь Вклад ТЭС Котельные Другие от
Пыль неорганическая выброс 56 23 21
загрязнение 37 39 24
Окислы серы выброс 59 11 30
загрязнение 45 25 30
Окислы азота выброс 64 15 21
загрязнение 24 30 46
Бенз(а)пирен выброс 2 50 48
загрязнение 1 59 40
Тяжелые металлы выброс 52 25 23
загрязнение 36 41 23
* К другим отраслям относятся две другие производства, выбрасывающие эти примеси, в том числе промышленные печи и автотранспорт.
© Е. П. Майсюк
59
вий жизнедеятельности экосистем, ухудшению качества элементов природной среды и здоровья населения.
Одна из проблем сибирских регионов с экологических позиций - наличие и эксплуатация многочисленных мелких котельных, работающих на угле, без очистки уходящих газов. Вредные их примеси поступают в приземный слой атмосферы и непосредственно участвуют в формировании загрязнения у земли.
Выбросы крупных энергетических объектов (ТЭС и крупных котельных) поступают за пределы приземного слоя, где больше возможностей для разбавления примесей до норм ПДК. В таблице показана разница между вкладом крупных и мелких энергообъектов в суммарный выброс и формирование уровней загрязнения воздуха2.
Из таблицы видно, что доля котельных в загрязнении воздуха почти в 2 раза выше, чем их доля в суммарном выбросе. Соответственно, ущерб здоровью населения и экономике региона от загрязнения в большей степени формируется за счет мелких источников.
Расчеты, проводимые в Институте систем энергетики, показали, что плата за загрязнение атмосферы от объектов теплоэнергетики на порядок меньше экологического ущерба, наносимого их деятельностью, причем значительная доля котельных вообще не участвует в формировании экологического фонда. Причина в том, что плата взимается в зависимости от суммарного объема вы-§ броса, а не от ущерба, наносимого при-Р родной среде.
| В соответствии с порядком определе-I ния платы и ее предельных размеров за £ загрязнение окружающей природной Ц среды штрафы за превышение норм вы-^ броса должны выплачиваться предпри-I ятиями из прибыли. Однако мелкие ко-§ тельные по большей части содержатся ^ за счет местных бюджетов, вследствие
| чего данная категория объектов тепло-
0)
X _
?>
2 Чебаненко Б.Б., Майсюк Е.П. Байкальский регион: пределы устойчивости. Новосибирск: Наука, 2002.
энергетики фактически не имеет прибыли.
К общим причинам возникновения экологических проблем в энергетике, как в сибирских регионах, так и в целом по России можно отнести следующие:
• спад или отсутствие инвестиций в энергетику при продолжающемся старении технологий и оборудования (более половины оборудования имеет износ до 80%);
• падение трудовой и технологической дисциплины, что приводит к ослаблению контроля за технологическими процессами;
• организационные проблемы, связанные с неплатежами, несвоевременными поставками топлива и др.;
• отсутствие участия государства в решении вопросов, связанных с экологической деятельностью на предприятиях ТЭК.
Кроме того, сложилась ситуация, когда на отдельной территории производится значительное количество энергопродукции и, как следствие, формируются высокие уровни загрязнения, а население, испытывая на себе пресс неблагоприятной экологической обстановки, не имеет компенсаций или льгот на пользование той же энергопродукцией (электричество, тепло).
С учетом обозначенных выше проблем можно сформулировать основные направления экологической политики при развитии энергетики региона.
1. Организация государственного учета выбросов загрязняющих веществ:
- оснащение всех энергообъектов приборами автоматического (непрерывного) контроля за сбросами и выбросами;
- проведение экологического аудита энергопредприятий;
- осуществление экологической сертификации продукции энергетических предприятий.
2. Снижение энергоемкости валового регионального продукта (ВРП):
- повышение эффективности энергопотребления;
- проведение энергосберегающей политики, что позволяет экономить энергоресурсы и снижать выбросы.
3. Создание рынка природоохранного оборудования и технологий с целью технического перевооружения энергопредприятий для сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ:
- осуществление выбора наиболее эффективных природоохранных мер и их очередности;
- установка эффективных технологий по золоулавливанию на всех энергообъектах и газоочистке на крупных ТЭС;
- в сибирских городах, когда степень централизации теплосистем высока, целесообразно вытеснение мелких отопительных котельных;
- внедрение новых экологичных энергетических установок, обеспечивающих нормативы выбросов;
- внедрение систем переработки и использования отходов.
4. Стимулирование природоохранной деятельности с помощью экономических рычагов:
- усиление роли экологических платежей, с учетом разработки новой нормативно-правовой базы взимания платежей, когда часть финансовых средств остается на предприятии3;
- экологические платежи и штрафы необходимо взимать со всех участников загрязнения в зависимости от их вклада в уровень загрязнения, а не от суммарного выброса;
- включить в экологические платежи расчет платы за эмиссию опасных тяжелых металлов;
- привести коэффициенты-дефляторы в соответствие с реальными инфляционными процессами с опубликованием пересчитанных на каждый год соответствующих ставок налогов;
- экологический фонд региона формировать за счет энергоемких предприятий-загрязнителей при введении льготных тарифов для населения территорий - производителей энергопродукции;
- использование поощрительных экономических мер по охране природной среды, связанных с выдачей субсидий и льгот на усовершенствование технологий очистки и утилизации отходов;
3Государство и бизнес: экологический перекресток //Нефтегазовая вертикаль. 2003. № 4. С. 52-58.
- в масштабах региона необходимо увеличить долю затрат на природоохранные меры в ВРП (валовой региональный продукт), ориентируясь на достижения развитых стран.
5. Упорядочение и совершенствование системы государственного контроля и учета эффективности природоохранной деятельности на методическом и законодательном уровнях:
- обобщение результатов природоохранной деятельности на энергопредприятиях и отрасли, проведение систематизации данных о внедренных и разрабатываемых методах природоохранной деятельности в России и за рубежом;
- пересмотр устаревших нормативно-методических документов;
- разработка новых законодательных актов, предусматривающих не только меру ответственности за экологические нарушения, но и механизм реализации этих мер.
6. Обеспечение высокой трудовой и технологической дисциплины:
- усовершенствование системы экологической подготовки кадров, работающих на энергетическом производстве;
- внедрение на энергопредприятиях дисциплинарных взысканий за нарушение технологического режима;
- усиление роли социальных программ.
После того, как в 2000 г. Госкомприроды был включен в состав Министерства природных ресурсов4 и утратил свою § независимость от природопользовате- ь лей, реализовывать основные направ- | ления экологической политики как на § региональном уровне, так и в масштабах £ государства стало достаточно сложно. ! И здесь предстоит разработать меха- £ низм принятия согласованных решений 1 для учета интересов государства, произ- I водителей и населения с целью сохране- § ния природной среды для будущих поко- ! лений. I
4 Постановление Правительства РФ № 726 от 25 сентября 2000 г.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.