Хворостов А.Ю.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ, РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПРАКТИКА ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
В хозяйственной деятельности корпораций многих стран используется экологический менеджмент. Экологический менеджмент включает в себя экологический аудит и систему экологического менеджмента. Международной организацией по стандартизации приняты стандарты в области экологического менеджмента серии ISO 14000, которые являются рекомендательными и исполняются добровольно. Однако национальное экологическое законодательство большинства государств не противоречит стандартам серии ИСО 14000. В России экологический менеджмент в законодательстве не закреплен, юридически закреплен лишь экологический аудит. Кроме того, действует система экологического менеджмента.
Ключевые слова: экологический менеджмент, экологический аудит, система экологического менеджмента, сертификация, стандарты ИСО 14000.
Hvorostov A.J.
ECOLOGICAL MANAGEMENT: THE INTERNATIONAL STANDARDS, THE RUSSIAN LEGISLATION, PRACTICE OF THE FOREIGN STATES
Ecological management in economic activities of corporations of many countries is used. Ecological management includes ecological audit and system of ecological management. The international organization on standardization accepts standards in the field of ecological management of series ISO 14000 which are recommendatory and are executed voluntary. The national ecological legislation of the majority of the states does not contradict standards of series ISO 14000 however. Ecological management in the legislation is not fixed in Russia, legally fixed ecological audit only. The system of ecological management operates besides.
Keywords: ecological management, ecological audit, system of ecological management, certification, standards ISO 14000.
В 70-х и начале 80-х годов XX века, в период усиливающегося воздействия промышленной деятельности на здоровье людей и состояние окружающей природной среды, основные усилия государств концентрировались на развитии законодательной базы, формировании органов государственного управления и механизмов контроля на основе системы выдачи специальных разрешений на природопользование, выбросы, сбросы и размещение отходов. Предприятия со своей стороны начали вкладывать значительные денежные и материальные средства в технологические решения, обеспечивающие соблюдение экологического законодательства, экологических нормативов и требований, содержащихся в выдаваемых разрешениях. Крупные промышленные корпорации стали уделять больше внимания вопросам охраны окружающей природной среды и использовать в тех или иных производственных операциях новые технологии.
Всеобщее признание необходимости сочетания интересов экономики и охраны окружающей природной среды началось в 1972 году, когда после Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию1 была создана независимая Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд). Эта комиссия, решая задачу переоценки подхода к охране окружающей среды в контексте социально-экономического развития,
1 См.: Декларация Конференции ООН в Рио-де-Жанейро по охране окружающей среды и развитию. Принята в г. Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г. // Зеленый мир. - 1993. - № 3.
опубликовала в 1987 году доклад под названием «Наше общее будущее» (Our Common Future). В нем содержался в том числе призыв к промышленникам начать разработку и внедрение эффективных систем экологического менеджмента.
Начиная с середины 80-х годов ХХ века предприятия индустриальных развитых стран, используя превентивный подход, также приходят к признанию необходимости эффективного экологического менеджмента, что позволяет им улучшить корпоративный имидж, повысить прибыль и конкурентоспособность, сократить издержки и предупредить принятие властями мер государственного принуждения. Необходимость применения мер превентивного характера определялась и тем, что между возникновением негативного воздействия на окружающую среду и последствиями, способными вызвать гибель людей, разрушения природы и т. д., возможен большой временной период.
Применение мер превентивного характера приводит к постепенному переходу к производству «зеленых продуктов», использованию методов «анализа жизненного цикла», применению оценки воздействия на состояние окружающей природной среды на всех стадиях хозяйственной деятельности.2 В промышленном производстве возникают такие инструменты экологического менеджмента, как
2 См.: Вылегжанина Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право. - 2005. - № 3.
Хворостов А.Ю.
экологический аудит и системы экологического менеджмента (далее - СЭМ). Развиваясь поначалу в рамках инициативных действий в пределах промышленных корпораций, эти инструменты оказали впоследствии существенное влияние на экологическую политику и меры регулирования на уровне Европейского Союза (ЕС), отдельных национальных правительств, на политику управления рисками крупных национальных и международных банков, страховых компаний.
Одним из наиболее заметных направлений деятельности последних десятилетий XX столетия стала разработка стандартов, в первую очередь Международной организацией по стандартизации в области экологического менеджмента. Одним из важнейших этапов в этой области стало признание и реализация во многих странах мира, в первую очередь в странах ЕС, Схемы экологического менеджмента и аудита (EMAS) и принятие Международной организацией по стандартизации ряда стандартов серии ISO 14000 в области экологического менеджмента, в том числе стандарта ISO-14001:2004, определяющего требования к СЭМ.
В 90-х годах XX столетия наметилась тенденция перехода от сертификации продукции к сертификации предприятий. Особое значение придается сертификации продукции «третьей стороной» в связи с выходом тех или иных корпораций на международный рынок и необходимым подтверждением качества продукции. Развивается деятельность по аккредитации испытательных лабораторий и испытаний как национальными, так и международными независимыми организациями. Во многих международных системах обязательным условием сертификации продукции является сертификация (аттестация) предприятий на наличие и обеспечение гарантированного стабильного выпуска качественной продукции и соответствия систем качества требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, ИСО серии 14000 и некоторых других.
В Европе, например, сейчас невозможно реализовать какой-либо проект, если заявитель не имеет сертификата по стандартам ИСО-9000 и ИСО-14000, до 20 % продукции ЕС проходят через процедуру обязательной сертификации. Сертификат соответствия стандартов ИС0-14000 является юридическим документом, который можно использовать в целях развития производства, повышения конкурентоспособности продукции, приобретения положительного имиджа корпорации на международном рынке.
Однако принятие стандартов ИСО серии 14000 не исключило наличие требований природоохранного национального законодательства, которое продолжает совершенствоваться параллельно с развитием принципов и инструментов экологического менеджмента, учитывая их возможности. Разработка и внедрение СЭМ не снимает необходимости соответствия законодательным требованиям. От предприятий по-прежнему требуются подготовка отчетной и
согласование разрешительной документации и иные действия, предписываемые национальными законодательными актами.
Экологический менеджмент не отменяет и не заменяет существующее государственное и производственное экологическое управление, а дополняет его, являясь самостоятельной инициативной деятельностью предприятия. При этом, чем более сложна и неоднозначна совокупность национальных нормативных и законодательных требований, тем большую важность приобретают соответствующие процедуры СЭМ, идентификация законодательным и нормативным актам, которым должна соответствовать деятельность конкретной корпорации, обеспечение доступа к соответствующим документам, их должной интерпретации и реализации.
СЭМ также облегчает выполнение предписаний и рекомендаций актов проверок, разработку требуемой природоохранной документации и тому подобные мероприятия. Помимо этого, при функционировании СЭМ выявление несоответствий требованиям национального природоохранного законодательства, постановка целей и задач, направленных на поэтапное достижение соответствия, разработка и реализация программ снижения и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду становятся элементами регулярной деятельности предприятий.
Однако экологический менеджмент это не только рыночный инструмент, способствующий развитию производства и получению дополнительной прибыли, но и проявление современной промышленной экологической культуры, культуры предпринимательства и рынка. Таким образом, система экологического менеджмента способствует соответствию деятельности корпораций требованиям природоохранного законодательства.
Компетенция органов Европейского Союза в правовом регулировании охраны окружающей среды была определена уже в Римском договоре об образовании ЕС. Данный договор определяет правовые основы экологической политики ЕС и его статус по охране окружающей среды, а в настоящее время в Европе действует более 70 соответствующих директив. Тем не менее, до настоящего времени большинство корпораций продолжают руководствоваться в первую очередь положениями национального экологического законодательства, так как серьезные проблемы в окружающей природной среде одного государства не сразу и не всегда способствуют осознанию и разрешению подобных проблем на международном уровне.
Однако каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей природной среды необходимой ему политики, соблюдает при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права. А с возрастанием переносов загрязнения за пределы территории одного государства на большие
Евразийский юридический журнал
№ 12 (19) 2009
расстояния (трансграничные загрязнения) важное значен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.