ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 8, с. 19-25
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИИ
© 2008 г. А. А. Транин1
Вопросы сохранения и поддержания традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в последние годы приобрели особую остроту. Процессы, вызвавшие сложную ситуацию с территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов, условиями проживания этих народов и их хозяйственной деятельности, определяются рядом факторов, среди которых одним из наиболее важных является широкомасштабное промышленное освоение природных ресурсов этих территорий, при котором зачастую не учитываются интересы коренных малочисленных народов. Принципы традиционного природопользования коренных народов и современные принципы бизнеса - основа конфликтных ситуаций.
В процессе освоения территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока в орбиту неизбежных трансформаций вовлекаются и коренные народы. Особенно негативные последствия вызывает наступление промышленных ресурсодобывающих предприятий. По словам президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока С. Харючи, трагическое обстоятельство - совпадение мест традиционного природопользования и участков залегания полезных ископаемых. Это столкновение, а также непродуманные рыночные реформы привели к серьезному кризису многих групп корен-2
ных народов .
Правовые основы регулирования отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования декларированы в Федеральном законе "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от
11 мая 2001 г. В числе определяющих целей данного Закона указаны: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни корен-
1 Старший научный сотрудник Центра эколого-правовых исследований Института государства и права РАН, кандидат юридических наук.
2 См.: Экологическое досье. < 8 (25). С. 13 // Зеленый мир. 2005. Ноябрь.
3 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. < 20. Ст. 1972.
ных малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.
Немаловажным является и отнесение этих территорий этим же Законом с учетом особенностей их правового режима к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.
Один из наиболее существенных элементов правового режима использования природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования коренных народов -возможность осуществления гражданами и юридическими лицами предпринимательской деятельности, если указанная деятельность не нарушает правового режима этих территорий.
Казалось бы, что в данной ситуации природоохранное и природоресурсное законодательство могло бы оказать существенную поддержку в возникающих спорных вопросах и в разрешении конфликтов между коренными малочисленными народами и предпринимательскими организациями на территориях традиционного природопользования. Однако, к сожалению, правовое регулирование поведения субъектов предпринимательской, инвестиционной, финансово-кредитной и иной деятельности в сфере рационального использования и охраны данных территорий не соответствует ни современной социально-экономической ситуации в России, ни сформулированным в Экологической доктрине РФ 2002 г. задачам, ни полноценной защите экологических прав граждан и экономических интересов общества и государства. Оно фрагментарно, декларативно и не отражает складывающихся в мировой практике тенденций правовой охраны окружающей среды и повышения социальной ответственности бизнеса в данной сфере.
Эта ситуация характерна и для рассматриваемого нами вопроса. Особо ощутимы пробелы в законодательстве о территориях традиционного природопользования, в частности, не определены конкретные механизмы и процедуры, способствующие реализации правовых актов. Например, при всех прочих условиях представляется не-
19
2*
обходимым учитывать местную специфику традиционного природопользования при подготовке и реализации проектов предпринимательской деятельности. Параметры возможной и допустимой предпринимательской хозяйственной деятельности должны определяться на предпроектной стадии с обязательным согласованием с общинами и сообществами коренных народов. В современных социально-экономических условиях принятие подобной нормы призвано сыграть решающую роль в сохранении традиционного природопользования коренных народов.
Совершенствование правовых механизмов согласований и в целом переговорного процесса между хозяйственными субъектами и сообществами коренных народов по вопросам использования природных ресурсов на территориях традиционного природопользования, позволяющее гармонизировать отношения между сторонами должно быть первоочередной задачей законодателя.
Эти и многие другие проблемы были предметом рассмотрения на проходившем в конце ноября 2005 г. "круглом столе" (под эгидой Совета Федерации), посвященном вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования ответственности субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих освоение природных ресурсов, за социально-экономическое развитие территорий коренных малочисленных народов. На этом форуме прозвучало много претензий в адрес федерального законодательства, принятых и готовящихся законов и законопроектов.
Анализ действующего федерального законодательства, в частности, Федерального закона "О территориях традиционного природопользования..." дает первый повод к критике. Практически большинство статей носит декларативный или отсылочный характер, а порою противоречит действующему законодательству. Так, например, согласно ст. 11 земельные участки и другие обособленные природные ресурсы, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. А в п. 5 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного на-»4
значения предусмотрено, что земельные участки могут передаваться общинам коренных малочисленных народов для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов в аренду в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ. В п. 6 ст. 10 даже указывается срок аренды - не менее чем 5 лет. И как это соотносится с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О гарантиях
4 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. < 30. Ст. 3018.
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г.),5 где опять-таки подчеркивается, что коренные малочисленные народы и их объединения имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности. землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами.
В условиях расширения промышленного использования природных ресурсов в местах проживания и традиционного природопользования коренных народов остаются во многом неурегулированными вопросы экологической безопасности, землепользования и традиционного природопользования коренных народов, вопросы оценки и возмещения ущерба их исконной среды обитания и образу жизни на землях, необходимых для сохранения и развития традиционного природопользования. Это в полной мере ощущают на себе сейчас финно-угорские народы: разливы нефти в Республике Коми и Ханты-Мансийском автономном округе, вырубка лесов, загрязнение рек промышленными отходами, последствия ядерных испытаний на Новой Земле и многое другое6.
В настоящее время традиционное природопользование для основной массы коренных малочисленных народов - единственный источник существования в связи с разрушением прежней системы организации труда и занятости в северных регионах. В поселках коренных малочисленных народов Севера после упразднения колхозов и совхозов господствует почти стопроцентная безработица и связанные с ней обнищание, высокая заболеваемость, алкоголизм и смертность населения трудоспособного возраста.
Фактически коренные малочисленные народы Севера находятся на самообеспечении, занимаясь индивидуально или в общинах оленеводством, охотой, рыболовством и другими традиционными промыслами.
В условиях развития рыночной экономики земли и вместе с ними традиционные природные ресурсы постепенно переходят в руки промышленных компаний. Коренные малочисленные народы неожиданно для себя оказываются лишенными права заниматься традиционными видами природопользования, так как земля в качестве лицензионных участков передается частным компаниям.
5 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. < 18. Ст. 2208;
2004. < 35. Ст. 3607.
6 См.: Экологическое досье. < 8 (25). С. 16 // Зеленый мир.
2005. Ноябрь.
Поэтому одним из актуальных направлений совершенствования правового регулирования ответственности субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих освоение природных ресурсов на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов, является необходимость законодательного закрепления вопросов, связанных с процедурами и формами согласования интересов субъектов хозяйствования, с одной стороны, и сообществ коренных малочисленных народов, с другой.
В этих целях целесообразно в законодательстве закрепить требование о заключении соглашений между ресурсодобывающими предприятиями и соответствующими представительными и исполнительными органами конкретных сообществ коренных народов, в которых должны оговариваться формы социальной и эколого-эконо-мической ответственности данного предприятия, учитывающие интересы традиционного природопользования коренных малочисленных народов.
Процедура подготовки такого соглашения должна предусматривать обязательное общественное обсуждение его проекта и меры общественного контро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.