В порядке постановки
УДК 338.43.02
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ САМООБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАНЫ ПРОДУКЦИЕЙ АПК
Э.Г. АБДУЛЛА-ЗАДЕ, профессор, Институт дополнительного непрерывного профессионального образования (РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева)
К.И. ЧЕРКАСОВ, Депутат Государственной Думы ФС РФ, первый заместитель Председателя комитета ГД по аграрным вопросам
В Указе Президента России от 30 января 2010 года №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», сказано: «В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации»1.
Далее:
«В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области»2.
В этом документе хотим выделить два важных аспекта:
1. «...оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка.»
2. «В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
Таким образом, Доктрина продовольственной безопасности РФ приравнивается и соотносится со Стратегией национальной безопас-
'Выделенное курсивом является официальным текстом (цитатой) из Указа Президента России от 30 января 2010 года №120.
2Выделенное курсивом является цитатой из Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
ности и опирается на неё, а также данный документ (Доктрина продовольственной безопасности РФ) имеет целевой установкой реагирование на внешние и внутренние угрозы и развитие отечественного АПК.
С момента официального оформления (подписания) экономических санкций против России, связанных с событиями на Украине, и юридически, и политически, и экономически эта внешняя угроза возникла, причем в таких масштабах и формах, что даже кампания (геополитическая акция) 25-летней давности по ликвидации Советского Союза несколько поблекла.
Следует отметить, что экономическая и продуктовая безопасность были нарушены (точнее, перманентно нарушались) задолго до введения экономических санкций со стороны Запада. Отечественная продукция АПК, реально доводимая до потребителя через розничную торговую сеть, как «бедный родственник» ютилась на прилавках магазинов, ее маркетинговый сегмент снижался постоянно. Таким образом, к моменту введения санкций её доля была ниже 30%, а в ряде случаев даже ниже 20-25%. Сколько времени прошло (почти 5 лет), со дня принятия Указа о «Доктрине продовольственной безопасности РФ», но только после принятия антироссийских санкций, некоторые пункты указанной Доктрины стали претворяться в жизнь. Хотя в течение ряда лет, задолго до санкций, было немало событий, которые, как сигнал бедствия, должны были побудить соответствующие федеральные структуры к реальным действиям для восстановления экономической и продовольственной безопасности РФ:
- ежегодная потеря позиций отечественного сельхозпроизводителя как на внутреннем,так и на внешнем рынках (в таких отраслях, как молочное скотоводство, кормопроизводство, мясомолочная отрасль и многие другие);
- в России уже много лет не хватает свежего молока (население уже прочно забыло времена, когда тысячи автоцистерн, буквально в каждом дворе, продавали свежее молоко утренней дойки из подмосковного колхоза или совхоза, а население стояло в очередях за ним), обеспеченность населения свежим молоком не превышает 82% (по данным МСХ РФ);
- практически сведено на нет производство шерсти, как и самой баранины (поголовье овец снизилось более чем в 6 раз, производство баранины - более чем в 5 раз, тонкорунной шерсти - более чем в 3 раза);
- сведена к минимуму доля отечественных производителей сыра и сливочного масла, а эти позиции прочно заняли зарубежные поставщики (Нидерланды, Франция, Германия, Финляндия, Австрия), соотношение отечественной продукции и импортной составляло 1:9;
- с каждым годом увеличивается доля импорта таких традиционно российских видов овощной продукции, как картофель, морковь, лук, свекла (из Польши, Турции, Украины, даже из Египта), причем являющихся продуктами первой необходимости и входящих в потребительскую корзину категории «А»;
- с каждым годом всё сложнее найти на прилавках отечественную минеральную воду, зато в изобилии минеральные воды из Швейцарии, Австрии, Словакии, причём по ценам, в 10-15 раз превышающим цену марок «Нарзан», «Ессентуки», «Терская».
Отдельного рассмотрения, с позиции экономической и продовольственной безопасности и их нарушения, требует вопрос о вступлении РФ в ВТО. Всё научное сообщество, теоретики и практики экономической науки, практически всё юридическое сообщество были против подписания договора о вступлении в ВТО, которое в буквальном смысле подписывало смертный приговор отечественной экономике, прежде всего АПК. Где же были наши чиновники, которые подписывали документы о вступлении в ВТО, когда эти документы напрямую, непосредственно противоречили основным пунктам Доктрины продовольственной безопасности РФ и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации? В создавшейся ситуации, практически в условиях объявленной войны (экономической, политической, информационной), у руководства страны есть реальный шанс отказаться от ограничений, налагаемых правилами ВТО, или, в лучшем случае, выйти из ВТО, тем самым исправив допущенную ошибку, нарушающую экономическую и продовольственную безопасность РФ.
Мы неоднократно убеждаемся, что большинство чиновников, особенно из руководства АПК на отраслевом и государственном уровнях практически не знакомы ни с правилами ВТО, ни с договором о вступлении в эту организацию. Даже поверхностное ознакомление с этими документами однозначно показывает, что многие их пункты явно противоречат и политике импортозаме-щения, и продовольственной, и национальной безопасности РФ.
В условиях нарушения экономической и продовольственной безопасности является вопиющим тот факт, что почти 2/3 сетевых магазинов, торгующих продуктами питания, находятся в руках зарубежных владельцев («Седьмой континент», «Ашан», «Рамстор» и т.д.). Кому они отдадут предпочтение при закупке продукции, очевидно...
Опять возвращаемся к наболевшей проблеме, о которой и авторы данной статьи, и многие наши коллеги писали и продолжают писать: для защиты интересов населения, для повышения уровня экономической и продуктовой безопасности страны необходимо:
- Указом Президента РФ возобновить госзакупки (система государственных закупок) продукции, произведенной во всех формах собственности, во всех организационно-правовых формах управления, особенно в таких, как ЛПХ, КФХ;
- возродить систему государственного ценообразования, без чего невозможно остановить разрушительный и уничтожающий экономику уровень коррупции и воровства во всей Национальной экономической системе страны и в АПК, в частности.
Можно привести десятки тысяч примеров, когда и без санкций со стороны США и ЕС наши чиновники, нарушая и разрушая продовольственную безопасность, разваливают и социальную сферу, и даже ставят по угрозу наше будущее, здоровье детей. Скажем, детскому дому в Московской области нужно ежедневно покупать молоко. Рядом, почти в прямой видимости, находится фермерское хозяйство, которое может полностью обеспечить потребности этого детского дома в молоке и других молочных продуктах. Но закон, причем федеральный, придуманный чиновниками, не позволяет этого делать, так как необходимо сначала провести «конкурс», и только та компания, которая выиграет этот «конкурс по цене», может поставлять этому детскому дому это самое молоко. В итоге молоко поступает детям за 1000 км и более, чаще всего из КНР, а каково его качество - неважно. . Это уже нарушение не только экономической и продовольственной безопасности, а нарушение элементарной логики, порядочности, человечности и угроза для будущего нашей страны. ...
По меткому выражению О.Г. Дмитриевой (первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам), все импортозамещение, в конечном итоге, трансформируется во всякого рода «схемы», «маршрутизаторы», «шапки» и «откаты» для коррупции, воровства и нарушения и продовольственной, и экономической, и национальной безопасности (см. ее выступление на Московском экономическом форуме 25 марта 2015, МГУ) [1].
24 июня с.г. Президент В.В. Путин подписал указ о продлении на год продуктового эмбарго в ответ на решение Евросоюза продлить на полгода экономические санкции в отношении России. Пресс-секретарь Путина Д. Песков объяснил решение продлить антисанкции на год, а не на полгода, как того требовал принцип взаимности, необходимостью развивать российскую экономику.
27 января этого года Правительство России утвердило план по обеспечению устойчивого развития экономики в 2015 году, который включил в себя выделение до 50 млрд руб. на государственную поддержку сельского хозяйства. Однако ни механизма распределения этой суммы гос-
поддержки, ни логики и аргументации формирования списка производителей сельхозпродукции, получателей выделенных средств до сих пор нет.
На рынке появилось много непрофессиональных «игроков», которые будут продавать свой товар по любой цене (как правило, заниженной, демпинговой), и сильному игроку будет сложно объяснить (особенно потребителям продукции
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.