mmmmwflrnmmmnmm
Шилина М.Г.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМПОНЕНТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШОС В КОНТЕКСТЕ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО РАСШИРЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ: К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
в статье рассматриваются особенности влияния новых государств-членов на развитие экономической компоненты Шанхайской организации сотрудничества (ШоС). расширение субъектного состава организации в текущих условиях оптимально.
Ключевые слова: международное право, Шанхайская организация сотрудничества, ШоС, региональная экономическая интеграция.
Shilina M.G.
INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF ECONOMIC COOPERATION WITHIN THE SCO: CHARACTERISTICS, PROBLEMS, PROSPECTS
The article examines the influence of the new states-members on the development of the economic components of the Shanghai Cooperation Organization (SCO). The expansion of the organization in the current context is optimal.
Key words: international law, the Shanghai Cooperation Organization, SCO, regional economic integration.
Шилина М.Г.
Актуальность исследования деятельности международных организаций, в состав которых входят в основном страны Азии, в контексте происходящих процессов глобализации и регионализации, обусловлена, прежде всего, смещением центра политического и экономического сотрудничества государств на Восток.
Вызовы 2014 года, изменившие вектор политического и экономического развития государств Евразии, поставили перед ними задачу более активного межгосударственного взаимодействия. Для России 2014 год стал важным с точки зрения региональной интеграции, был взят курс на наращивание сотрудничества со странами Азиатского региона, который представляет уникальные перспективы регионального взаимодействия.
В новых геополитических реалиях одним из наиболее перспективных механизмов межгосударственного взаимодействия в Евразии является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В организации сочетаются разносторонние интересы двух влиятельных государств Евразии (России и Китая) и четырех государств Центральной Азии (Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана). ШОС - пример нового регионального подхода к решению проблем сотрудничества на континенте1, «весомый фактор формирования новой полицентричной системы мироустройства»2. Активизация участия России в ШОС определяет степень ее интеграции в глобальную экономику.
В рамках ШОС диапазон потенциальных областей сотрудничества стран-участниц обширен, за короткий период своего существования ШОС трансформировалась в полифункциональную международную организацию3.
Значимым направлением деятельности организации является экономическое сотрудничество, основы международно-правового регулирования которого были заложены в Декларации
1 Мохтари А. Э. Шанхайская организация сотрудничества как феномен партнёрства и её влияние на региональные и международные политические процессы. Дисс.канд.полит.наук. 2010.
2 Лавров С. Секрет ШОС. «Российская газета» (Федеральный выпуск) №6477 (205). 10.09.2014.
3 Шилина М.Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 21. С. 41-61. [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.hse.ru/ mag/273647l2/20l4--2l/l4l402l69.html
о создании ШОС4. Согласно пункту 9, организация использует «потенциал и широкие возможности взаимовыгодного сотрудничества государств-членов в торгово-экономической области». Экономическое взаимодействие, как одно из направлений сотрудничества, включено в статью 3 Хартии ШОС5, которая определяет десять основных сфер взаимодействия государств-членов. Так перечень включает «поддержку и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий». Таким образом ставится цель создания экономической интеграции. Развитие по намеченному пути начало реализовываться с 2003 года, с принятием Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет6. В качестве краткосрочной цели предусматривается увеличение потока товаров, в долгосрочной перспективе - создание зоны свободной торговли.
В течение последних двух лет экономическое сотрудничество в рамках ШОС развивается особенно интенсивно, организацию стоит рассматривать как действенный инструмент экономической интеграции и кооперации в Евразии. Экономическая интеграция является своеобразной основой7, на которой может оптимально строится сотрудничество в иных направлениях. «Развитие регионального экономического сотрудничества» рассматривается государствами ШОС как приоритетная задача8.
ШОС находится на значимом этапе развития, который мы определяем как этап интенсификации экономической компоненты9. В новейший период принимаются решения, имеющие интеграционный потенциал (переход на торговлю
4 Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества. 15.06.2001, Шанхай.
5 Хартия Шанхайской организации сотрудничества. 07.06.2002, Санкт-Петербург.
6 Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. 23.09.2003.
7 Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Право международных организаций. М.: РУДН, 2013. С. 289.
8 Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. 20.05.2014, Шанхай.
9 Шилина М. Г. Шанхайская организация сотрудничества как реальность и будущее России. [электронный ресурс]. - Режим
Шилина М.Г.
в национальной валюте); взаимно устраняются основные препятствия развитию трансграничных связей, экономические и правовые барьеры. Таким образом, в ШОС развивается так называемая «негативная модель интеграции»10, импульсом для которой могут стать соглашения, регулирующие торговые отношения между государствами региона11.
Путь к целям, заявленным в существующих на данном этапе международных документах ШОС, посвященных экономическому взаимодействию, предполагается длительным. Скорость процесса зависит от активного участия Китая и России как основных субъектов экономической интеграции региона, на долю которых приходится 97% ВВП ШОС и 96% населения. Сегодня интеграция в рамках организации осуществляется путем объединения геоэкономического пространства ШОС интеграционным ядром (Россией и Китаем), при этом линейно-стадиальная шкала экономической интеграции12, по нашему мнению, не представляется оптимальной в существующих реалиях. Расширение субъектного состава ШОС, которое предполагается в 2015 году в рамках председательства России, повлечет трансформацию существующей структуры организации, при которой страны Центральной Азии оказывались между Россией и Китаем.
Ранее в руководстве государств-членов ШОС преобладало мнение, что организацию расширять не стоит до того момента, пока не будут разработаны эффективные механизмы взаимодействия между существующими членами. Однако, статья 13 Хартии ШОС, посвященная членству в организации, закрепляла, что ШОС «открыта для приема в ее члены других государств региона, которые обязуются соблюдать цели и принципы настоящей Хартии, а также положения других международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС». В 2006 году, на заседании Совета министров иностранных дел ШОС (СМИД), была достигнута негласная договоренность о моратории на прием новых государств-членов, что противоречило положению об «открытости» организации. Мораторий обусловил ситуацию, при которой в течение длительного периода времени не были выработаны соответствующие международно-правовые механизмы.
Многие эксперты до недавнего времени предполагали, что углубление интеграции и расширение организации - взаимоисключающие понятия, так как перед организацией все еще «стоит проблема самоопределения»13. Отдельные исследователи отмечали, что расширение может нарушить достигнутое равновесие, привнеся ряд задач, с которыми ШОС может не справиться14; внешнеполитические интересы государств во многом могут расходиться, что может снизить оперативность принятия согласованных решений15; возможно «уменьшение веса организации в мировом сообществе»16.
Тем не менее, в условиях глобализации и регионализации ШОС начала развиваться по пути открытого регионализ-
доступа: http://www.gazetaprotestant.ru/2015/02/shanxajskaya-orgamzaciya-sotrudmchestva-kak-realnost-i-budushhee-rossii/
10 Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Основы интеграционного права. М.: Проспект, 2015.
11 Евстафьев Д., Привалов К. Евразия: новые горизонты интеграции. Экономический очерк. 2015.
12 Balassa Bela. The Theory of Economic Integration, 1961.
13 Каукенов А. ШОС: внутренние противоречия и реальный потенциал сотрудничества. // [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.easttime.rU/reganalitic/1/180.html
14 Шабарбаева А. Б. Межгосударственное сотрудничество республики Казахстан в рамках СВМДА в контексте обеспечения региональной безопастности (политологический анализ). Дисс.канд.полит.наук. Алматы, КазНУ им. Аль-Фараби, 2009.С. 75-76.
15 Амажолов Ж.М. ШОС и проблема расширения членского состава: взгляд на вопрос в контексте обеспечения региональной безопасности. // Актуальные теоретические вопросы современного международного права./под.ред. А.В. Торкунова, А.Н. Вылегжанина. - М.: МГИМО, 2015. С. 14.
16 Андреещев Р. ШОС сегодня и завтра // Азия и Африка сегодня,
2008. № 1. С. 11.
ма и привлекать другие государства17, что обусловило оперативную разработку документов, определяющих механизм принятия новых членов. Сегодня участие государств-наблюдателей (Монголия с 2004 г.; Индия, Иран, Пакистан с 2005 г.; Афганистан с 2012 г.) регулируется Положением о статусе наблюдателя при ШОС 2004 года, Порядком взаимодействия ШОС с наблюдателями 2006 года, Положением о порядке приема новых членов 2010 года, Типовым Меморандумом об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса государства-члена ШОС 2011 года. Положение о статусе партнера по диалогу ШОС утверждено в 2008 году, в 2009
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.