ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, 2014, том 84, № 12, с. 1059-1072
НАУКА ^^^^^^^^^^^^^^^ И ОБЩЕСТВО
Б01: 10.7868/80869587314120123
Участившиеся природные бедствия и катастрофы становятся причиной всё более значительного ущерба для государств и регионов мира. Корректная экономическая оценка этих потерь является актуальной научной и практической задачей. Её решение позволяет измерить и понять, с одной стороны, масштабы и глубину последствий воздействия указанного фактора на устойчивость и динамику социально-экономического развития, безопасность конкретных территорий, с другой — объём и структуру потребностей в ресурсах, необходимых для смягчения последствий и восстановления (поддержания) нормальных условий жизнедеятельности. В статье представлен аналитический обзор отечественных и зарубежных подходов к экономической оценке потерь и ущерба от природных бедствий и катастроф, предложен авторский подход к оценке прямого, косвенного и полного ущерба.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ОТ ПРИРОДНЫХ БЕДСТВИЙ
И КАТАСТРОФ
Б.Н. Порфирьев, Е.А. Макарова
Со второй половины прошлого века на национальном, региональном и общемировом уровне прослеживается устойчивая тенденция увеличения природных рисков социально-экономического развития. Это выражается прежде всего в росте количества крупномасштабных природных бедствий со значительным числом жертв и пострадавших и стоимости материального ущерба. К таким бедствиям одна из самых мощных в мире перестраховочных компаний "Swiss Re" относит катастрофы с числом погибших или пропавших
О
ПОРФИРЬЕВ Борис Николаевич — член-корреспондент РАН, заместитель директора и заведующий лабораторией анализа и прогнозирования природных и техногенных рисков экономики Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. МАКАРОВА Екатерина Александровна — ассистент кафедры мировой экономики Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". b_porfiriev@mail.ru; kmakarova@hse.ru
без вести 20 и более человек, раненых (травмированных) — свыше 50, лишившихся крова — более 2 тыс. человек, с общим экономическим ущербом — 91.1 млн. долл. и более. Критерии мирового лидера перестраховочного бизнеса компании "Munich Re" намного жёстче: более 550 человек погибших и/или экономический ущерб свыше 650 млн. долл. Согласно этим критериям, количество крупномасштабных природных бедствий в мире только за последние 30 лет — с 1980 по 2010 г. — возросло в среднем вдвое.
Другим подтверждением вышеупомянутой тенденции является рост экономического ущерба и людских потерь от опасных природных явлений и стихийных бедствий. По данным ООН и авторитетного Исследовательского центра эпидемиологии катастроф в Брюсселе (CRED), в 2003—2013 гг. экономический ущерб составил 156 млрд. долл. в среднем в год [1], а по оценке "Munich Re", практически в тот же период (2002—2012) данный показатель был существенно выше — 184 млрд. долл. (или порядка 0.35% мирового ВВП).
Приведённые абсолютные оценки ущерба более чем в 13—15 раз превосходят аналогичный показатель в период 1970—1979 гг. — 12 млрд. долл. [2; 3]. По сравнению с 1970-ми годами в 2000— 2009 гг. количество пострадавших увеличилось в 4.5 раза, превысив 220 млн. человек. Общее же число пострадавших от природных катастроф за период 1970—2013 гг. — более 4 млрд. человек, количество погибших превысило 4.5 млн. человек [2; 4, p. 17, 69; 5; 6, p. 49, 50]. Более того, налицо ускорение указанного тренда: темпы роста экономического ущерба в период 1980—2010 гг. превысили темпы роста числа бедствий в 3 с лишним
раза, а прямой ущерб от наиболее разрушительных природных катастроф увеличился в 1950— 2012 гг. примерно в 22 раза, тогда как рост мирового валового продукта оказался втрое меньше [4; 5; 7; 8; 9, р. 3-18].
Далеко не последнюю роль в этом ускорении играет фактор глобальных климатических изменений, усиливающий разрушительные последствия бедствий, прежде всего гидрометеорологического характера, на которые приходится львиная доля природных чрезвычайных ситуаций. Это наглядно проявилось и в самые последние годы. Так, в октябре—ноябре 2011 г. произошло катастрофическое наводнение в Таиланде, которое по масштабам экономического ущерба (43 млрд. долл., или 16.5% ВВП страны) стало четвёртым в списке наиболее разрушительных природных бедствий и
первым — среди наводнений в мировой истории1. В 2012 г. в США сильнейшая засуха и ураган Сэнди нанесли ущерб экономике в 20 млрд. и 50 млрд. долл. соответственно [8]. В 2013 г., как отмечается в ежегодном докладе Всемирной метеорологической организации о состоянии климата, были зафиксированы рекордная жара в Австралии, Аргентине и Новой Зеландии и холода на юго-востоке США и в Европе, беспрецедентные снегопады в Израиле, Иордании и Сирии, засухи в Анголе, Ботсване, Намибии, на юге Китая и северо-востоке Бразилии, наводнения на границе Непала и Индии, северо-востоке Китая. На Урале и особенно на российском Дальнем Востоке выпало рекордное количество осадков, приведшее к катастрофическому наводнению. Крупнейшим бедствием стал тропический шторм Хайян на Филиппинах, воздействие которого в ноябре испытали на себе 11.3 млн. человек. Полностью были разрушены 552 тыс. жилых домов и ещё практически столько же серьёзно повреждены. Погибли более 5 тыс. человек, 4.2 млн. человек были вынуждены оставить родные места, экономический ущерб достиг 5% ВВП [1].
По прогнозам, указанная тенденция, как и тренд учащения крупномасштабных природных бедствий, в обозримом будущем сохранится. Это подтверждают, в частности, уже произошедшие в 2014 г. катастрофические наводнения в Европе, прежде всего в Сербии и Боснии, в результате которых погибло более 40 человек, пострадало более 1 млн. человек, прямой экономический ущерб исчисляется миллиардами евро, а также в России — в Алтайском крае, Республике Алтай и Хакасии, от которых пострадало более 60 тыс. человек [11]. По мнению экспертов второй по величине стра-
1 По данному показателю тройку мировых лидеров составляют (в скобках указан общий экономический ущерб в млрд. долл.): цунами 2011 г. в Японии (210), ураган Катри-на 2005 г. в США (125) и землетрясение 1994 г. в Японии (100) [10].
ховой группы в мире "Lloyd's", к 2050 г. количество таких бедствий превзойдёт уровень начала 2000-х, вероятно, вчетверо. Стоимость нанесённого ими экономического ущерба, согласно оценке ООН, может возрасти в 9 раз, тогда как за тот же период мировой ВВП увеличится, очевидно, в 6—6.5 раза [12]. Вместе с тем, по мнению экспертов Всемирного банка, в отдалённой перспективе, благодаря более эффективным превентивным мерам и мерам реагирования на чрезвычайные ситуации, картина может несколько улучшиться и прогнозируемый к концу XXI в. ущерб превысит уровень 2009 г. "всего" примерно в 3.5 раза [13, p. V].
Перечисленные выше тенденции убедительно свидетельствуют об усилении уязвимости экономики к природным бедствиям, что означает необходимость увеличения затрат общества на снижение обусловленных ими материального ущерба и людских потерь. Их корректный расчёт и полная оценка являются, таким образом, важной практической задачей, решение которой позволяет измерить нагрузку на экономику, в том числе бюджетную систему, которую порождают последствия чрезвычайных ситуаций, с одной стороны, и эффективность затрат, — с другой.
Не менее существенное значение имеет и научная сторона проблемы, прежде всего её методологический и методический аспекты, учитывая непростую проблему структуризации, параметризации и особенно учёта и измерения конкретных видов и форм последствий природных бедствий. Даже в передовых в экономическом отношении странах, с их отлаженными веками системами страхования и перестрахования, государственной статистики адекватная полномасштабная оценка социально-экономических последствий бедствий и катастроф сопряжена с немалыми трудностями, не говоря уже о расходах. В условиях современной России, по понятным причинам, задача намного сложнее.
Тем актуальнее представляется предпринимаемая в данной статье попытка обобщить и критически проанализировать накопленный в мире опыт классификации и практической оценки последствий природных бедствий, представить авторские подходы к измерению прямого, косвенного и полного ущерба.
УЩЕРБ И ПОТЕРИ ОТ ПРИРОДНЫХ БЕДСТВИЙ
Приведённые выше оценки относятся только к прямому экономическому ущербу и людским потерям от природных бедствий, что отражает лишь часть их совокупных последствий. Для их полной характеристики необходимо чётко клас-
сифицировать такие последствия, ясно определить их отдельные виды и основные метрики (критерии, показатели), позволяющие количественно оценить потери. Анализ методологических разработок и методических материалов международных организаций, а также публикаций авторитетных специалистов выявляет существенные расхождения, предопределяющие отсутствие универсального подхода к данной проблеме. Это обстоятельство постоянно подчёркивают международные эксперты, в том числе ООН [14, p. 10].
Ряд международных экспертов и организаций [15—19], определяя так называемую цену бедствия (для экономики), оперирует исключительно понятием "потери" (losses, L), различая при этом прямые и косвенные потери. К прямым потерям (Ld) относятся непосредственные эффекты разрушительного воздействия сил природы на субъекты (предприятия, сети и т.д.) производства торгуемых товаров и услуг, цена которых устанавливается рынком. Для указанных хозяйствующих субъектов последствия негативного природного воздействия реализуются в виде утраты активов (полной или частичной утраты основных фондов и произведённой продукции). Такой вид прямых потерь нередко именуется рыночными потерями (market losses, или Lm). Они оцениваются как стоимость ремонта или восстановления утраченного или повреждённого имущества, которая, в свою очередь, определяется как разница между исходной рыночной ценой активов (или их страховой ценой, если объект был застрахован) и ценой утраты, рассчитываемой путём инвентаризации или моделирования нанесённого им физического урона.
Кроме того, к прямым потерям относят такие последствия разру
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.