УДК 330.33.01
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И США: ТОРГОВЛЯ И ИНВЕСТИЦИИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
© 2014 г. В.Б. Супян*
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье анализируется состояние и динамика российско-американских торгово-экономических отношений. В ней рассматриваются тенденции и факторы развития двусторонней торговли и особенности инвестиционного взаимодействия обеих стран. Даётся оценка проблемам и перспективам двустороннего экономического сотрудничества.
Ключевые слова: Россия, США, торговля, инвестиции, экспорт, импорт, нормативно-правовая база, двусторонние отношения, торговля, инвестиционное взаимодействие.
Российско-американские торгово-экономические отношения всё ещё не стали определяющим фактором двусторонних контактов. Ни по объёму торговли, ни по масштабам инвестиций обе страны не занимают ведущих позиций во внешнеторговом обороте и инвестиционных потоках друг друга. Тем не менее, потенциал двустороннего экономического сотрудничества России и США явно недоиспользуется.
Нормативно-правовая база российско-американских торгово-экономических отношений
Торгово-экономические отношения России и США обеспечены достаточно полной и современной договорно-правовой базой. Нормотворческая деятельность сторон пришлась преимущественно на первый пятилетний период российско-американских отношений в начале 1990-х годов. За это время значительно выросло число заключённых договоров и соглашений, регулирующих различные аспекты торгово-экономического и научно-технического сотрудничества двух стран. С 1992 по 1996 гг. Москва и Вашингтон заключили почти столько же соглашений по торговле [1], сколько за предшествующий период советско-американских отношений [1]. В принципиально новой сфере сотрудничества двух стран - в области инвестиций - за пять лет было заключено 12 соглашений.
Можно перечислить ряд двусторонних договоров и заявлений, которые внесли заметный вклад в развитие отношений. В их числе Соглашение о тор-
* СУПЯН Виктор Борисович - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора ИСКРАН. E-mail: vsupyan@yahoo.com
говых отношениях между СССР и США от 1 июня 1990 г., введённое в действие применительно к России в 1992 г., Соглашение между Банком внешней торговли России и Экспортно-импортным банком США от 16 апреля 1992 г., Договор об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал.
После того, как в 1993 г. были приняты законы «О дружбе с Россией и другими новыми независимыми государствами» и «О содействии реформе в новых демократических странах» в США было пересмотрено более 70 законодательных актов дискриминационного характера. До этого Конгресс США устранил одно из основных препятствий в российско-американских отношениях -поправки Берда и Стивенсона, устанавливавшие потолок в 300 млн. долл. для общего объёма кредитов, предоставляемых России Экспортно-импортным банком США. Были отменены также законодательные запреты по линии Товарно-кредитной корпорации, устранены ограничения на услуги специального правительственного страхового агентства Соединённых Штатов - Корпорации по частным инвестициям за рубежом. На Россию была распространена Генеральная система торговых преференций, что сделало значительную часть поставок российских товаров на американский рынок беспошлинной.
В 1993 г. была учреждена Российско-Американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству, впоследствии получившая название Комиссия Гор - Черномырдин. Приоритетными направлениями её деятельности стали содействие в наращивании двусторонних торговых и инвестиционных потоков; устранение барьеров в торговле; обмен информацией «раннего предупреждения» о потенциальных торговых спорах; улучшение доступа на рынки; помощь в развитии малого предпринимательства в России; разработка стратегии интеграции РФ в мировую экономику, включая совместную работу по вопросам вступления России в ВТО. В организационном плане существенно оптимизировалась структура создаваемых двусторонних рабочих органов, что помогало «развязывать» многие сложные узлы в российско-американских торгово-экономических связях.
В ходе двусторонней встречи на высшем уровне в 2001 г. было сделано заявление об учреждении «Российско-американского делового диалога», как постоянного канала связи между предпринимателями с подключением государственных структур двух стран. В том же году на российско-американском саммите в Вашингтоне стороны сделали Совместное заявление о новых отношениях в экономической сфере. В нём государства выразили приверженность созданию условий, которые обеспечат расширение торговых и инвестиционных связей, а также вовлечению в этот процесс ведущих участников мировой экономической системы.
Признание Минторгом США рыночного статуса российской экономики в июне 2002 г. дало ощутимый торгово-экономический эффект: российские экспортёры получили возможность доказывать обоснованность продажной цены на американском рынке при антидемпинговых расследованиях; повысился инвестиционный рейтинг страны и, как результат, увеличился приток долговременных инвестиций в российскую экономику. В том же году было подписано
заявление о развитии российско-американских экономических связей и о новом аспекте двусторонних отношений - российско-американском энергетическом диалоге. Стороны признали наличие большого потенциала для роста двусторонней торговли и инвестиций, а также отметили возможность интенсификации сотрудничества в поисковых работах и освоении энергоресурсов, особенно нефти и газа, в том числе, в Каспийском регионе. Позже состоялся первый Российско-Американский деловой энергетический саммит, который открыл новые пути для диалога и сотрудничества по энергетическим вопросам, привёл к решениям по новым конкретным инвестиционным проектам и программам, деловым договорённостям. В ходе российско-американской встречи на высшем уровне в Братиславе в 2005 г. было сделано Совместное российско-американское заявление по вопросу вступления России во Всемирную торговую организацию, принято Совместное российско-американское заявление по сотрудничеству в энергетике.
Вступление в ВТО было одним из приоритетов экономической дипломатии России. Присоединение в 2012 г. России к данной организации означает предоставление России со стороны США режима наибольшего благоприятствования на постоянной и безусловной основе.
Среди преимуществ следует подчеркнуть, в частности, предоставление недискриминационных условий для доступа российской продукции на американский и другие рынки; доступ к международному механизму разрешения торговых споров; создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; участие в выработке правил международной торговли с учётом своих национальных интересов; улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Новый импульс развитию экономических отношений был дан в 2009 г., когда по решению президентов обеих стран была создана Российско-Американская президентская комиссия. Она разработала конкретные задачи, в том числе, экономические. В её составе было создано 18 рабочих групп, обеспечивающих сотрудничество между РФ и США в различных отраслях. Многие из них призваны напрямую содействовать экономическому взаимодействию двух стран, в частности, в области космоса, науки и технологий, ядерной энергетики и безопасности, здравоохранения, окружающей среды, энергетики, сельского хозяйства, развитию деловых связей и торгово-экономических отношений.
Правда, результативность деятельности этих групп (в отличие от сфер политического сотрудничества) весьма невелика. Но как организационный механизм двустороннего сотрудничества, комиссия может в дальнейшем сыграть позитивную роль. Важные позитивные договорённости были заключены в области ядерной энергетики, в частности, так называемое «Соглашение «123» - о поставках российского ядерного топлива в США.
Таким образом, нормативно-правовая база, сформированная преимущественно за минувшие два десятилетия существования российско-американских торгово-экономических отношений, позволяет двум странам вполне успешно взаимодействовать в данной области. В целом создана достаточно прочная основа для активного развития экономических отношений. Сложность заключается в том, что весомым фактором в развитии экономического сотрудничества являются взаимоотношения в сфере политики, детерминирующие интенсивность экономического взаимодействия.
Общая характеристика российско-американских торгово-экономических отношений
Торговые отношения между Россией с США остаются недостаточно развитыми.
Во-первых, следует учесть относительно непродолжительный срок существования двусторонних экономических связей - около 20 лет. За это время необходимо было создать прочную основу для формирующейся системы отношений между новой Россией и США. Важно было придать новый импульс возникающему взаимодействию в экономической сфере, поскольку советско-американское наследие в данной области было довольно незначительным, а структура экономического обмена отличалась многочисленными перекосами и диспропорциями. Торговля носила достаточно примитивный характер: по существу, она сводилась к закупкам из США фуражного зерна и небольших партий комплектного оборудования, в обмен на которые поставлялись ограниченные объёмы нефтепродуктов, химических товаров, а также таких традиционных российских продуктов, как водка, икра и крабы.
Во-вторых, Россия и США ориентированы на разные рынки. Основным торговым партнёром Соединённых Штатов является Канада, на которую приходится в среднем 19% внешнеторгового оборота США, далее следуют КНР и Мексика. В совокупности эти три страны составляют 42% всей внешней торговли США.
Среди главных партнёров России фигурируют, прежде всего, страны Европейского Союза: Германия, Нидер
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.