г л
экономический механизм
энергоэффективности в арктических регионах
V_J
Доктор экономических наук В.С. СЕЛИН, кандидат экономических наук Е.П. БАШМАКОВА (Институт экономических проблем им. Г.П. ЛУЗИНА Кольского научного центра РАН)
Задача повышения энергоэффективности является ключевой для российской экономики во всех сферах. С одной стороны, ТЭК - один из наиболее успешных секторов, во многом определяющий состояние и перспективы развития страны: при численности занятых менее 4% он даёт около 12% ВВП, до 30% - объёмов промышленного производства, 34% -доходов консолидированного бюджета (54% - для федерального бюджета) и 45% - валютных поступлений страны. С другой стороны, по энергоёмкости ВВП (с учётом паритета покупательной способности) РФ находится в последней десятке стран мира: его величина в 2.3 раза выше среднемирового и в 3.5 выше, чем в Европейском Союзе1.
Конечно, для северных стран удельная энергоёмкость должна быть выше, но и от государств, находящихся с Россией в одном климатическом поясе (Канада, Норвегия), мы отстаём почти в два раза. Поэтому повышение энерго-15эффективности - одна из основных за-§ дач Энергетической стратегии России I до 2030 г. (далее - Энергостратегия)2.
0
и * Статья подготовлена в рамках проведения
1 исследований по программе Президиума РАН 5 № 31 "Роль пространства в модернизации Рос-m сии: природный и социально-экономический ! потенциал" при поддержке гранта РГНФ 12-§ 32-06001 "Российская Арктика: современная S парадигма развития".
1 1 Макаров А.А. Север и энергетическая страте® гия России // Север как объект комплексных « региональных исследований. Сыктывкар, 2007.
2Энергетическая стратегия России на период
до 2030 г. Утверждена распоряжением Прави-
тельства РФ № 1715-р от 13.11.2009.
При этом под энергоэффективностью в статье будем понимать способность соответствующей системы осуществлять выпуск продукции (услуг) с оптимальными затратами и минимальным ущербом для окружающей среды.
В Энергостратегии отмечается, что главной проблемой является значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, по оценкам составляющий до 40% внутреннего энергопотребления. Удельный вес различных составляющих в общей величине резервного потенциала характеризуется следующими данными: жилые здания -18-19%, энергетика, промышленность, транспорт - к разным диапазонам в сумме от 13 до 15% и так далее. Можно выделить следующие основные факторы, определяющие снижение удельного потребления и рост энергоэффективности:
• новые эффективные методы разведки полезных ископаемых, включая разведку месторождений на континентальном шельфе;
• современные системы транзита энергоресурсов в сложных климатических и ландшафтно-географических условиях;
• перспективные технологии и новые виды электротехнического оборудования для передачи, распределения и потребления электроэнергии;
• установки энергетического и транспортного назначения, работающие на альтернативном топливе;
• модельный ряд когенерационных установок (минитеплоэнергоцентрали) модульного типа;
56
© В. С. Селин, Е. П. Башмакова
• системы теплоснабжения нового поколения, обеспечивающие существенное снижение энергетических потерь;
• технологии и оборудование для использования низкопотенциальных геотермальных источников.
Стратегической целью региональной энергетической политики является создание устойчивой и способной к саморегулированию системы обеспечения экономической безопасности с учётом оптимизации территориальной структуры производства и потребления ТЭР. При этом необходимо отметить особую роль энергоэффективности для северных и арктических регионов, что обусловлено двумя группами факторов. В сложных климатических и географических условиях производство энергии требует высоких затрат, так же как и её транспортировка. Вместе с тем повышенное удельное энергопотребление как в экономике, так и в социальной сфере определяет необходимость принятия более активных мер по борьбе с энергопотерями во всех сферах.
Для решения проблем, стоящих в региональной энергетике, требуется целый комплекс мер, включающий обеспечение согласованности федеральных и региональных программ развития энергетики и повышения их эффективности, законодательного разграничения полномочий и зон ответственности властей разного уровня, совершенствование и повышение прозрачности системы распределения доходов от добычи, производства и продажи энергоресурсов. Необходимо развитие меж- и внутрирегиональных энерготранспортных коммуникаций, создание разных видов энергетической инфраструктуры для региональных территориально-производственных кластеров, в том числе энергоэффективного типа развития. Важное значение имеет разработка и реализация региональных энергетических программ, программ энергосбережения, максимизация экономически эффективного использования местных источников ТЭР, развитие рациональных децентрализованных и индивидуальных систем теплоснабжения.
Важнейшим элементом реализации региональной энергетической полити-
ки является её экономический механизм. Под таким механизмом в статье будем понимать систему принципов и инструментов поощрительного и принудительного характера, а также соответствующий организационный аппарат, применение которых обеспечивает процессы энергосбережения и роста энергоэффективности. Очевидно, что в зависимости от происходящих на разных уровнях процессов, хозяйственной и социальной динамики структура экономического механизма может существенно меняться. С определённой долей условности можно выделить три типа такой структуры в сфере энергоэффективности:
1) стимулирующий механизм с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития энергосберегающих производств, изделий и коммуникаций;
2) жёсткий механизм с использованием административных и рыночных инструментов с подавлением (ограничением) функционирования и развития энергонеэффективных или экологически опасных систем посредством достаточно твёрдых мер (в том числе нормативных правовых);
3) мягкий механизм с применением инструментов и мер аналогично предыдущему пункту, но с более длительным периодом и не столь жёстким воздействием, в щадящем режиме, влияющем на темпы и масштабы возможного снижения экономической динамики.
В практике энергополитики в территориальных системах встречаются все ю три типа. Сам экономический механизм | при этом определяется сочетанием ин- £ струментов (мер) регулирования про- | цессов энергоэффективности, к основ- § ным из которых можно отнести: £
• разработку комплексных прогнозов 1 и стратегий социально-экономического ^ развития регионов на основе прогно- | зов развития энергетики и повышения § энергоэффективности; ^
• разработку федеральных и регио- | нальных программ развития энерге- * тики и целевых программ в области = энергоэффективности и энергосбережения;
• разработку и проведение мероприятий по повышению эффективности, в том числе в части снижения "нагрузки" на окружающую среду;
• установление ограничительных мер для энергонеэффективных объектов, в том числе введение лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов и т.п.;
• проведение экономической оценки и анализ деятельности неэффективных производств, разработку мер по их модернизации;
• введение стимулирующих мер при реконструкции и модернизации объектов с целью повышения их энергоэффективности;
• формирование в рамках проведения региональной энергосберегающей политики инструментов её нормативного, правового и организационного обеспечения.
В Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. в качестве основных рисков и угроз выделены: высокая энергоёмкость и низкая эффективность добычи природных ресурсов, соответственно высокие издержки арктических производств при отсутствии эффективных компенсационных механизмов, недостаточно активная политика энергосбережения в социальной сфере. Важнейшей стратегической задачей считается повышение энергоэффективности, расширение использования ВИЭ, а также обеспечение энергонезависимости удалённых малых населённых пунктов, разработка и реализация проектов в области энергосбережения и энергоэф-| фективности, в том числе в рамках ™ международного сотрудничества3. § Отметим, что Арктическая зона § встроена в Российский Север в том плане, что многие субъекты страны имеют I как арктические, так и северные тер-г ритории. Можно напомнить: Крайний | Север занимает около 60% страны с | населением примерно 6%, а арктиче-I ские регионы - 20% и 1.4% соответ-* ственно. С точки зрения хозяйствен-£1 -
« 3 Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. Утверждена Президентом РФ 20.02.2013.
ных процессов и жизнедеятельности в целом это самые сложные территории с наиболее высокими издержками. При этом энергоресурсы составляют в северных регионах до 30% общих затрат, а в отдельных арктических территориях достигают 40%. Поэтому повышение энергоэффективности является здесь доминирующим фактором, затрагивающим интересы всех секторов экономики и уровней власти4.
Исследования, проведённые в Республике Коми, показали, что производственное и коммунально-бытовое потребление в северо-арктических регионах (САР) характеризуется более высокими удельными показателями в сравнении со средним фоновым уровнем для остальной территории республики - её южных и центральных районов. Исключение составляют низкие показатели душевого энергопотребления в сельских районах, обусловленные их относительно невысокими уровнями производственного потенциала и бытовой комфортности5.
Межрайонная дифференциация показателей энергопотребления на душу населения соответствует концентрации энергоёмкого производства - топливодобывающих предприятий (в Воркуте, Усинске) и электростанций (в Печоре, Воркуте). Повышенные бытовые потребности населения САР в электроэнергии связаны с дополнительным использованием электрообогревателей в более холодных климатических условиях, а также эле
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.