ЭКОВАС И ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО МИРОТВОРЧЕСТВА
(К 40-ЛЕТИЮ ЭКОВАС)
Т.С. ДЕНИСОВА
Кандидат исторических наук Институт Африки РАН
Ключевые слова: ЭКОВАС, экономическая интеграция, политические конфликты, региональная безопасность, миротворческие миссии, ЭКОМОГ
Договор («Лагосское соглашение») о создании Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) был подписан 28 мая 1975 г. В настоящее время в составе организации 15 стран: Бенин, Буркина Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того (см. карту). Начиная с 1990-х гг. основным направлением деятельности ЭКОВАС стало участие в разрешении военно-политических конфликтов в западноафриканском регионе.
Учреждение ЭКОВАС произошло в период бурного роста нигерийской экономики1. Именно поэтому Нигерия - самая крупная (по численности населения, более 190 млн человек) страна Западной Африки, в 1970-е гг. переживавшая «нефтяной бум» и получавшая колоссальные доходы от экспорта «черного золота», - выступила инициатором, главным спонсором и движущей силой интеграции, а нигерийские лидеры приступили к решению амбициозной задачи упрочения статуса страны как регионального (а в перспективе -континентального) лидера.
К чести Нигерии следует отметить, что в течение всего периода деятельности ЭКОВАС, несмотря на постепенное снижение доходов от нефти и периодические спады в экономике, страна обеспечивала более 30% бюджета организации, а также оказывала существенную военно-техническую и материальную помощь другим государствам-членам Сообщества, в частности, осуществляла льготные поставки им сырой нефти и нефтепродуктов, спонсировала политические реформы, предоставляла гуманитарную помощь, направляла специалистов для работы в различных отраслях экономики2.
Среди наиболее крупных финансово-экономических проектов ЭКОВАС, по большей части пока не реализованных, можно отметить попытку создания «второй» западноафриканской валютной зоны (Гамбия, Гана, Гвинея, Нигерия, Сьерра-Леоне), которая в
перспективе должна была бы слиться с «зоной западноафриканского франка» (КФА), и начатое строительство железнодорожной линии «Лагос - Аккра» с ответвлениями на Абиджан и Дакар.
В 1990 г. была формально одобрена «схема либерализации торговли в рамках ЭКОВАС», предполагавшая постепенную ликвидацию таможенных пошлин. К 2001 г. были отменены пошлины на сырье и полуфабрикаты, создана общая таможенная номенклатура, достигнуто свободное перемещение рабочей силы.
Однако более эффективной интеграции на региональном уровне препятствует вхождение ряда западноафриканских государств в другие группировки. Так, франкоязычные страны региона (Бенин, Буркина Фасо, Кот-д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того) и примкнувшая к ним лузофонная Гвинея-Бисау входят в Экономический и валютный союз стран Западной Африки, в рамках которого с 1996 г. действует режим беспошлинной торговли, который не распространяется лишь на аграрную продукцию и авиатехнику3.
Участники этого союза последовательно сопротивляются более развернутой экономической интеграции в рамках ЭКОВАС -прежде всего, из-за ориентации во всех сферах своей жизни на Францию, которая как бывшая метрополия по-прежнему оказывает им значительную финансовую помощь и военно-политическую поддержку, а также из-за не-
желания доминирующих в Союзе стран - Кот-д'Ивуара и Сенегала -иметь Нигерию в качестве регионального лидера.
Но это - субъективные причины замедления интеграции. Между тем, существует и целый ряд объективных причин того, что практически ни один экономический проект в рамках ЭКОВАС не был реализован.
Сообщество создавалось и действовало в условиях крайне низкого уровня экономического развития большинства стран региона, монокультурной и, в целом, однотипной товарной структуры экспорта, заметных политических разногласий между лидерами стран-партнеров. Эти и другие разъединяющие факторы определяли нередко формальный характер интеграционных процессов и низкий эффект от создания зон свободной торговли.
В свою очередь, гражданские войны и политические конфликты, периодически возникавшие в отдельных странах и негативно сказывавшиеся как на безопасности региона в целом, так и на процессах интеграции, предопределили постепенное смещение центра тяжести деятельности ЭКО-ВАС с экономической в военно-политическую сферу.
В 1990-е, 2000-е, 2010-е гг. некоторые западноафриканские страны пережили гражданские войны и конфликты, отличавшиеся высоким уровнем насилия и жестокости; развал государственных структур и безвластие; экономический спад, вызванный, среди прочего, потоками беженцев, которые, оседая на территории принявшего их государства, оказывают большое давление на его экономику.
В середине 1990-х гг. американский исследователь Роберт Каплан даже предсказывал «конец света» для стран Западной Африки4. Более поздние события показали, что его прогнозы оказа-
лись в значительной степени преждевременными, но в тот период могло показаться, что апокалипсис действительно наступил в Либерии и Сьерра-Леоне. Именно для разрешения военно-политических кризисов в этих двух странах были сформированы военные контингенты ЭКОВАС, которые позже участвовали в миротворческой деятельности в Гвинее, Гвинее-Бисау, Кот-д'Ивуаре и Мали.
ХРОНОЛОГИЯ МИРОТВОРЧЕСТВА
В декабре 1989 г. в Либерии началась Первая гражданская война, основными причинами которой, как и большинства африканских конфликтов, были борьба за власть и привилегии, доступ к природным ресурсам, межплеменные противоречия, личные амбиции лидеров. Жертвами столкновений между вооруженными группировками, а также между ними и правительственными войсками оказались почти 100 тыс. человек, более 1 млн превратились в беженцев5.
Уже в начале 1990 г. главы государств - членов ЭКОВАС обратились к противоборствовавшим сторонам - правительству С.Доу и вооруженным повстанческим группировкам, прежде всего лидеру Национально-патриотического фронта Либерии (НПФЛ) во главе с Ч.Тейлором - с призывом к немедленному прекращению огня, на что получили отказ. На 13-м Саммите глав государств и правительств стран Сообщества, проходившем в Банжуле (Гамбия) 28-30 мая 1990 г., по инициативе Нигерии был образован Постоянный посреднический комитет (ППК) ЭКОВАС, в который вошли лидеры Гамбии, Ганы, Мали, Сьерра-Леоне, Нигерии и Того. Среди задач органа были анализ кризисной ситуации в Либерии и организация переговоров между противоборствовавшими сторонами с целью подписания соглашения о прекращении огня.
В июле ЭКОВАС выступило с призывом к началу мирных переговоров между правительством и НПФЛ, но Ч.Тейлор ставил непременным условием начала диалога уход С.Доу с поста президента. 16-22 июля во Фритауне ППК принял решение о вооруженном вмешательстве в конфликт, а 7 августа в Банжуле - о создании
миротворческой миссии ЭКОВАС - ЭКОМОГ.
Мандат ЭКОМОГ предполагал наблюдение за выполнением соглашения о прекращении огня (в случае его подписания), помощь при формировании временного правительства национального единства - до проведения всеобщих выборов, предотвращение гуманитарной катастрофы и т.д. 24-25 августа контингент ЭКОМОГ в составе 3,5 тыс. солдат и офицеров из Нигерии, Ганы, Сьерра-Леоне, Гамбии и Гвинеи высадился в порту Монровии. 12 сентября 1990 г. на встрече в Абудже было принято решение о переходе сил ЭКОМОГ к стратегии «принуждения к ми-
ру»6.
Надо сказать, что при принятии решения о направлении миротворцев в Либерию лидеры ЭКОВАС столкнулись с рядом проблем правового свойства, прежде всего, с противоречиями между принципами уважения суверенитета (невмешательства в дела другого государства), гуманитарной интервенции (в случае, если государство не обеспечивает базовые потребности граждан), международной ответственности за безопасность (защита уязвимых групп населения от военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида) и принципами миротворчества (вмешательства с целью оказания помощи противоборствующим сторонам в разрешении спора между ними). Правовая ситуация для ЭКОВАС усложнялась тем, что в двух основополагающих документах организации были четко прописаны, по крайней мере, два противоречивых постулата: в Уставе Сообщества (1975) - уважение суверенитета, а в Протоколе о ненападении (1978) - необходимость вмешательства в конфликт ради предотвращения угрозы региональной безопаснос-ти7.
ЭКОВАС оправдывало необходимость вмешательства положениями документа «Взаимная помощь при обороне» (1981), который включал в себя пункт о создании и деятельности вооруженных сил Сообщества. В соответствии с этим документом глава государства, охваченного конфликтом, может запросить помощь у ЭКОВАС, руководство которого имеет право инициировать коллективное вмешательст-
во в любой внутренний вооруженный конфликт на территории государства-члена, если он может поставить под угрозу мир в регионе.
Документ наделяет лидеров Сообщества полномочиями принимать решения о целесообразности военных действий, размещении миротворческих сил и организации посреднической дея-тельности8. Однако в ситуации с Либерией возникли, по крайней мере, три правовых препятствия вмешательству ЭКОВАС.
Во-первых, действовавший (1980-1990) президент страны С.Доу обратился за помощью не к организации, а к Нигерии, точнее, к ее тогдашнему военному лидеру И.Бабангиде, который, в свою очередь, поставил вопрос перед Сообществом.
Во-вторых, согласно Уставу ООН, региональная организация не может предпринимать миротворческие усилия без одобрения Совета Безопасности. В результате, контингенты ЭКОВАС разместились в Либерии в 1990 г., и лишь в октябре 1992 г. ООН, положительно оценившая деятельность африканских миротворцев, официально - ретроспективно -одобрила размещение миссии.
В-третьих, как и лидер повстанцев Ч.Тейлор, установивший свою власть на большей части территории страны, и против которого, по сути, были направлены усилия ЭКОВАС, мало кто из глав государств, отправивших войска в Либерию, занял свой пост законным путем. А это требование также было прописано в Протоколе о ненападении.
Н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.