ЮРИИ ЛЕСНЕВСКИИ
Экспертиза доступности
Всё начинается с обследования
В последние годы общепризнанными индикаторами качества жизни в нашей стране выступает не только разнообразие государственных и негосударственных услуг, но и уровень доступа к ним.
Юрий Юрьевич Лесневский, директор Новосибирской областной специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих, член Совета Российской библиотечной ассоциации, г. Новосибирск
РАТИФИКАЦИЯ Российской Федерацией в 2012 г. Конвенции о правах инвалидов на десятилетия вперёд определила приоритеты социальной политики нашего государства.
В новых условиях современная библиотека должна быть готова к встрече с читателем, имеющим ограничения движения, зрения, слуха и даже их сочетания. Во всём мире принципы доступности, равенства, недискриминации являются основой построения безбарьерной среды. В российских библиотеках сегодня разворачивается большая практическая работа, которая, несомненно, требует и специальных знаний, и опыта. На ресурсе «Незримый Новосибирск» (vvvvvv.novodostup.ru) формируется пакет нормативных, инструктивных и рекомендательных документов в поддержку и помощь этой реально востребованной деятельности. Российская библиотечная ассоциация готовит рекомендательный документ — Руководство по обеспечению доступности услуг для лиц с ограничениями жизнедеятельности в библиотеках РФ. Так или иначе, у руководителей и различных специалистов библиотечного дела появляется новая компетенция, а возможно, и новая составляющая профессиональной культуры.
Законодательство РФ, ряд подзаконных актов, иные официальные нормативные документы задают терминологическую основу описания этой деятельности. Принципиально важно различать состав фокусных социальных групп. Базовая задача — обеспечить условия доступности для лиц с ограничениями жизнедеятельности (независимо от того, являются они сотрудника-
ми или посетителями). К ним относятся инвалиды с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата (в том числе, передвигающиеся на креслах-колясках).
В нормативно-правовых документах широко используется понятие «маломобильные группы населения» (МГН) — люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении или ориентировании в пространстве, при получении услуг и необходимой информации. Очевидно, это более широкая группа населения, которая также заслуживает необходимого внимания и соответствующих решений. Однако не следует забывать, что общепринятое понимание барьеров определяется в первую очередь Конвенцией о правах инвалидов.
Учитывая, что вопрос организации доступной для инвалидов среды — вопрос времени, встаёт задача оценить уровень доступности зданий, помещений, процедур предоставления услуг. Барьеры доступа обычно группируются следующим образом:
• физические или материальные (ступени, пороги, узкие двери и проходы, отсутствие лифтов и подъёмников, недоступные туалеты и т. д.);
• информационные (мелкий, не читаемый шрифт, отсутствие альтернативных форм предоставления информации, отсутствие информации о доступных путях передвижения и т. д.);
• операционные (нелогичные и неудобные сервисные процессы при работе с инвалидом, отсутствие служб сопровождения, неподготовленный персонал и т. д.);
• этико-психологические или коммуникационные (занижающие образова-
-
Библиотечное ДБ Л О
#21 [231] 2014
тельный и интеллектуальный уровень читателя стереотипы, незнание этикета в общении с инвалидами, неправильное понимание инвалидности и т.д.). Обследование доступности библиотек соответствует межотраслевому подходу, но имеет особенности, вытекающие из специфики их деятельности и предоставляемых услуг. Всесторонность оценки является основным принципом проведения обследования. Исходя из этого, специалисты, ответственные за данный процесс, должны принимать во внимание интересы как имеющихся, так и всех возможных групп пользователей объекта; учитывать потенциальные барьеры, которые могут препятствовать получению состава услуг, определенного государственным или муниципальным заданием.
В отечественной практике библиотеки располагаются в зданиях гражданского назначения, которые, в свою очередь, подразделяются на административные, жилые и общественные. Являясь объектами, свободными для посещения населением, они должны быть обследованы, независимо от назначения.
Для получения информации о полноте, безопасности, комфортности предоставления услуг, о доступности помещений библиотек используются соответствующие методики. Они разработаны и утверждены, как на федеральном уровне, так и в составе правовых актов ряда субъектов федерации. За основу берётся методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учёта региональной специфики, утверждённая приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №627 от 25 декабря 2012 года.
Архитектурная среда, окружающая библиотеку, функциональные помещения и зоны, процедуры обслуживания должны быть оценены на соответствие утверждённым нормативам и требованиям. В ходе обследования могут и должны быть выявлены и зафиксированы существующие и потенциальные барьеры среды жизнедеятельности для фокусных групп читателей. Всё это становится основанием для разработки и принятия управленческих решений,
включающих объёмы и сроки проведения работ по адаптации библиотеки как объекта и как учреждения.
В Российской Федерации существует и широко используется на практике нормативная база, регулирующая вопросы доступности объектов для инвалидов и других МГН. Это 35-й комплекс «Системы отраслевых нормативных документов в области проектирования и строительства». Основным документом данного комплекса является актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Наряду с этими документами необходимо системно учитывать и использовать требования ряда других действующих ГОСТов Российской Федерации в отношении обеспечения доступности, как объектов, так и услуг. После ратификации Конвенции о правах инвалидов не прекращается работа по совершенствованию нормативов, поэтому важно обращать внимание на требования, которые становятся обязательными к исполнению, хотя ещё вчера они носили рекомендательный характер.
Результативность обследования напрямую зависит от эффективности работы экспертной группы. Для каждого из этапов её работы - формирование состава, инструктаж по направлениям, непосредственный сбор данных, опрос пользователей объекта, подготовка отчётных материалов - должны быть разработаны исчерпывающие рекомендации. Анализ успешного опыта подтверждает целесообразность включения в состав рабочей группы не менее трёх человек. Наряду с проинструктированными сотрудниками библиотеки обследование могут проводить приглашённые эксперты; специалисты в области проектирования, строительства, ас-систивных технологий; уполномоченные члены общественных организаций инвалидов; представители органов социальной защиты. В некоторых регионах уже ведётся целенаправленная подготовка общественных экспертов из числа лиц с ограничениями жизнедеятельности, расширяется практика их инициативного участия в обследовании объектов различного социального назначения. Библиотеки вправе рассчитывать на их поддержку.
Все результаты обследования должны быть зафиксированы в специально разработанных анкетах, формах, таблицах, предоставляемых всем участникам рабочей группы. В ходе инструктажа им передаются подробные планы обследуемых объектов, распределяются технические средства для натурных замеров, уточняются правила заполнения контрольных форм (анкет). Планы и схемы крайне ценны для обследования. Если они отсутствуют, их следует сделать, как наброски, отражая расположения внутренних помещений и окружающего пространства. Обследование библиотеки рекомендуется проводить в часы её работы. Это делает заметнее все нерешённые вопросы обслуживания фокусных групп читателей на общих основаниях.
Анкеты многоаспектно отражают уровень доступности различных объектов, зон и процессов. В случае выявления отклонений от нормативных требований в соответствующем поле анкеты указывается комплекс мероприятий, рекомендуемых для их устранения.
Любое обследование широко использует количественные методы контроля и измерения и, естественно, их анализ. Инструментарий может включать угломер, динамометр, люксметр, рулетку, секундомер, фотоаппарат, видеокамеру и др.
Уровень контрастности, уровень освещённости, возможности ориентирования в пространстве, акустические условия окружающей среды и т. п., как правило, определяются эмпирически -путём индивидуальной оценки эксперта. Бесспорно, эти и подобные характеристики не исключают точных приборных измерений. Соответственно, эксперт, решая задачу целостности оценки, должен уметь аргументированно взвешивать и сопоставлять количественные и качественные характеристики. Так, люксметр, как известно, помогает определить общий уровень освещённости, влияние естественного освещения, интенсивность и характер источников света. При этом эксперт должен связать все необходимые замеры с качеством оказания адресной услуги.
Простой пример: окно, расположенное за спиной сотрудника библиотеки, может создать трудности в общении с читателями, имеющими нарушения^
-Ъ
#21 [231] 2014 Д Л О
слуха. Многие из них могут читать по губам. Однако лицо библиотекаря будет затенено, и это станет барьером для коммуникации.
Стремясь создавать безопасные и комфортные условия для особых групп читателей, следует избегать конфликта интересов людей с различными видами ограничений. Так, использование в покрытиях и интерьерах звукопоглощающих материалов заметно снижает фоновый шум. Это, безусловно, предпочтительно для человека, использующего слуховой аппарат. Однако те же самые решения могут стать дополнительными барьерами для человека с ограничением зрения при идентификации звуков для ориентирования в пространстве. Определяющим фактором здесь становится комфортность условий пребывания дл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.